人大常委會預算工委主任高強稱，“三公消費”難公開，源自預算工作不到位

熊劍鋒 劉展超

明年兩會時，公眾廣泛關注的行政支出數據，可能要在財政部的報告中“曬一曬”。

十一屆全國人大財經委昨日表示，建議財政部明年向全國人大報告基本建設、行政經費等社會關注的項目支出情況。

人大財經委是在對去年全國財政預算執行情況和今年預算草案的審查結果報告中作出上述建議的，人大財經委建議全國人大批準去年的預算執行報告和中央預算草案。

行政成本高企

對于2009年中央和地方預算執行情況，人大財經委認為，預算執行和財政運行中還存在一些需要注意的問題。

這些問題包括：財政收入增長不夠穩定，一次性、特殊性收入增加較多，部分稅種沒有完成預算；預算支出進度較慢，部分項目支出追加較多，有些預算資金沒有及時發揮效益。

對此，人大財經委在審查結果報告中建議，財政部應進一步規范、細化預算編制，各項預算要編制到部門和項目，逐步減少代編預算；同時細化政府預算科目，提高預算透明度。2011年，向全國人大報告基本建設、行政經費等社會關注的項目支出情況。

行政成本過高一直是社會關注的焦點，但一直沒有官方的統計數據。2008年有學者曾經提出三個3000億元的估測，即公款出國3000億、公款招待3000億和公務用車3000億元，并認為中國的行政成本多年來高居世界前列。

國務院總理溫家寶上月27日在接受在線訪談時也強調，“三公消費”(公車消費、公費出國、公務接待費支出)也關系到反腐敗問題，應該管得住，必須管得住。“最根本的是兩條，第一條就是公開透明，讓任何一項行政性支出都進入預算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監督；第二條就是民主監督。”溫家寶說。

而行政成本也成為此次兩會代表和委員關注的熱點之一。全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林日前接受媒體采訪時就認為，政府行政開支曬一曬很有必要。

遲福林說，僅2005年，公車消費、公款吃喝、公款旅游三項加起來就高達6000億元，占國家財政收入的20%，相當于全民義務教育投入的5倍，行政成本25年漲了87倍。

財政部今年摸底

據知情人士透露，對于這些狀況，國務院領導高度重視，要求財政部采取積極措施，財政部相關司局共同研究的結論是，三個3000億元的數據肯定不對，實際比這個小，但因目前的統計支出科目所限，很難獲得相對準確的統計數據。

此前，廣州市財政局在公開114個市級部門的部門預算后，該局有關負責人對媒體表示，“三公”沒有數據，主要是制度安排不到位。

《第一財經日報》記者獲悉，財政部有關部門將從今年開始改革預算科目，設立反映行政成本的支出科目，從而統計出全國的行政成本規模。

深化預算科目改革的主要內容是增設了支出功能分類目級科目22個，其中10個反映行政單位支出和參照公務員管理、財政補助及經費自理事業單位支出。

此次財政部將行政成本定義為行政單位履行行政管理職能開支的基本支出和項目支出，不包括行政單位離退休支出、住房改革支出和基本建設支出。

財政部要求，各中央部門和地方政府財政部門自行確認屬于行政成本的支出及項目，然后上報2001年到2010年的行政成本數據。

《預算法》或要求預算公開

全國人大常委會預算工作委員會主任高強10日在兩會新聞中心表示，目前政府難以公開“三公消費”支出，原因在于基礎工作不到位，目前財政上的預算科目沒有這一項。

“現在，財政上的預算科目沒有‘三公支出’這一項，政府支出中有‘購置費支出’，這個范圍很廣，既包括汽車，也包括桌椅板凳，也包括辦公用品、電腦、紙張等等，但還沒有細化到每一項的支出。”高強稱。

高強表示，預算資金是公共資金，取之于民，而用之于民，預算公開應該是應有之義，但實際的執行情況還不令人滿意。 “這不僅取決于政府部門有一個公開的意識，還要做很多基礎性的工作，具備公開的條件。做不到這點，還是不會令人滿意的。”高強稱。

兩會聚焦“三公”：

全國人大常委會主任高強：三公支出公開為啥不能一步到位

代表炮轟三公揮霍浪費 中央紀委回復要嚴肅查處

代表呼吁抑制三公支出 陽光消費杜絕腐敗

各界評論：

洪巧俊：中國仍有2.54億貧困人口 三公消費早超1萬億元

張良圖：三公費用躲貓貓 預算公開難副實

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