消失的1700億土地出讓金

劉展超

繼去年房價“上漲1.5%”的數據引起公眾質疑之后，國土資源部和財政部兩份關于去年土地出讓收入的統計再次生疑，因為這兩個數據相差了足足1700億元。

統計問題致數據“打架”？

本月6日，財政部部長謝旭人在全國兩會記者會上透露，2009年全國土地出讓收入為14239億元，全部納入地方政府基金預算，專款專用。

但在2月初，國土部發布的數據卻顯示，2009年全國土地出讓收入達到15910.2億元，同比增加63.4%，其中，房地產用地出讓價款13391.8億元，占出讓總價款的84.2%。

相距一個月，全國的土地出讓收入就縮水了大約1700億元。1700億元是個什么概念？在5日財政部發布的全國預算報告中，去年全國財政用于教育的支出是1980億元，用于四川地震災后恢復重建的支出是970億元，用于保障性住房建設的支出是493億元。

國土部土地利用司司長廖永林對《第一財經日報》表示，地方國土部門的數據是根據全國土地出讓合同進行匯總得出的，即土地合同上約定了多少錢，就最終統計多少。

據廖永林分析，財政部的數據可能是年度入賬數據，因為一些地方政府在出讓土地時會跟開發企業約定，在一定期限內付清全部土地價款，在財政部門進行年度匯總的時候，可能有一部分土地價款尚未完全繳清。

而對地方國土部門來說，匯總數據的對象是依據土地合同的簽訂時間，而不是這筆資金的到賬時間。

土地出讓資金的監管一直是個難題。雖然早在2007年，中央政府就已經要求地方需要將全部土地出讓收入納入預算管理，實行收支兩條線，但去年7月份國家審計署發布的一份報告顯示，審計發現10省區市超過600億的土地出讓金未納入預算。

對于這1700億元是否存在沒有納入預算的情況，廖永林表示，不排除有這種可能，但目前尚不清楚具體情況。

截至發稿時，記者未能就1700億元土地出讓收入問題聯系到財政部進行采訪。

完善土地招拍掛制度

近年來，地方土地出讓收入高漲，去年創下歷史新高，這也引發了外界對于土地財政一定程度上導致房價上漲的爭議。

在今年的全國兩會上，一些代表委員對土地價格及土地財政話題提出了很多意見建議。本報獲悉，國土部也對此進行了收集匯總工作。

一位國土部相關負責人對記者表示，土地出讓收入并非是純收益，根據相關測算，用于土地拆遷補償以及土地整理的費用能占到土地出讓價款的60%。

一些代表委員還將土地價格上漲歸因于招拍掛的土地出讓方式，全國政協委員厲以寧就建議改革招標制度，理想的土地招標制度應該是，企業參與招標時不是報標土地價，而是報標房價或租房價，而出價最低者將最終中標。

上述國土部人士表示，土地招拍掛并不決定土地價格的高低，雖然大家看到了2009年的許多地王，但2008年同樣采取招拍掛方式卻有很多地流拍或以底價成交。

兩會期間，國土部部長徐紹史也表示，國土部正在和一些地方政府做一些探索，采取更多的評價方式。土地招拍掛制度還要不斷完善，按照“國11條”的思路，不一定完全是價高者得。

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