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中國式收入倍增計劃可將居民收入增幅列入地方考核指標

2010年03月15日 02:57第一財經日報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

李廣贊

“兩會”期間，提高人民收入水平和調整收入分配格局逐漸成為討論的熱點。今年1月11日，筆者在《第一財經日報》發表《呼喚中國式“收入倍增計劃”》一文，從經濟結構以及日本經驗的角度，呼喚中國出臺類似的“收入倍增計劃”。但文章沒有談及什么是中國式“收入倍增計劃”，中國式“收入倍增計劃”應該包含什么政策包？今年“兩會”上，也有全國政協委員明確提出了該類議題的提案。結合日本上世紀60年代出臺的收入倍增計劃，筆者提出對制定“中國式收入倍增計劃”的思考。

日本收入倍增計劃核心內容

日本國民收入倍增計劃有明確的目標，即通過促進就業提升居民收入。

《國民收入倍增計劃(1961~1970年度)》下稱《倍增計劃》中明確提到：“國民收入倍增計劃的目的必須是，迅速地把國民生產總值增加一倍，從而謀求通過增加雇用實現完全雇用，大幅度提高國民的生活水平。”

《倍增計劃》第二章第一節中指出：“本計劃的最終目標是極大地提高國民生活水準和達成充分就業。為此，必須極大限度地謀求經濟的穩定增長。”

“在這一過程中，必須致力于糾正農業與非農業之間、大企業與中小企業之間、地區相互之間，以及收入階層之間收入上的差距，以期國民經濟和國民生活得到均衡發展。”

為了實現上述目標，日本制定了一系列的促進經濟增長、提高國民收入水平的措施，其核心內容包括：

第一，充實社會資本，通過擴充生活環境、文教、交通等社會公共設施，以豐富國民生活內容。為此，日本展開了一系列的以消除經濟發展瓶頸為目的社會基礎設施建設。

第二，引導產業結構走向現代化。技術革新的速度、人口及勞動力的發展趨勢，以及向自由化體制過渡等情況，都在客觀上要求日本提高國民經濟的生產率。為此，《倍增計劃》提出在提高每個企業或每個產業部門生產率的同時，推進日本產業結構向生產率更高的產業轉移。

第三，促進貿易和國際合作，降低稅率。在減稅方面，計劃從1961年開始，每年在個人收入調節稅和企業稅上共減稅1000億日元，同時降低利息、扶植公債和公司債的債券市場。

第四，培訓人才和振興科學技術。《倍增計劃》認為，今后日本經濟發展和社會福利的提高，將“極大地依賴于國民能力的有效利用”。為此，日本制定了大量人力資源培養方案：結合工業布局的需要，增設工科大學；大力加強以“工業高中”為中心的產業工人隊伍建設；同時鼓勵企業進行在職教育以提高勞動生產率。

第五，緩和雙重結構和確保社會穩定。《倍增計劃》將這一目標上升到了“作為一個現代福利的國家所應盡的義務”的高度，日本政府制定了一系列的具體措施。池田內閣1961年制定了目的為“增加從事農業者的收入，使其達到從事其他產業者的生活水平”的《農業基本法》，其中包括推進農村剩余勞動力向城市轉移，提高農村勞動生產效率。1963年日本政府又制定了《中小企業基本法》，通過各種措施推動中小企業的設備現代化和專業化生產，以便提高它們的勞動生產率。同時，通過鼓勵和扶植小企業發展、設置最低工資制度等方法，保障占國民結構多數的中小企業職工收入的提高。通過充實社會保障、提高社會福利、適當運用財政金融政策等對各階層收入結構進行調節。

綜合來看，日本的《倍增計劃》是一項以提高國民收入為最終目的，以提高勞動生產率、保持經濟增長為基礎，最終達到國民經濟和國民生活均衡發展的一系列系統工程。

放大居民收入增長考核指標

當前中國處于與日本當年同樣的發展階段，同時面臨著啟動內需、產業結構調整、維持經濟持續快速發展等類似問題。以史為鑒，我們認為中國式收入倍增計劃有以下幾方面值得借鑒：

首先，應當從戰略高度看待提高人民收入水平的意義，重新定位經濟增長與人民收入水平提高間的關系。經過30余年的改革開放，中國經濟建設取得了舉世矚目的成就，但正如日本《倍增計劃》中談及的：經濟發展本身并不能必然導致國民收入的普遍提高和全民就業。

實現國民收入倍增，首先要從觀念和戰略高度確立以“提高人民生活水平是經濟發展的最終目的，經濟的持續快速發展是實現這一目標的根本保障”的觀念。以持續快速的經濟發展為依托，同時輔以必要的其他手段保證經濟增長的成果為全民所享，可以嘗試將居民收入增幅列入地方考核指標，逐步淡化經濟增長率考核。

其次，實現中國的收入倍增，必須以提高整體社會勞動生產率為依托。整體社會勞動生產率的提高是經濟快速發展、人民收入水平提高的有力保障。在整個上世紀60年代，日本通過人才培養、振興科技、引進技術等手段大幅度提高整體社會勞動生產率，引導勞動者由低效率產業向高效率產業轉移。沒有社會勞動生產率的提高，經濟增長和收入提高將成為無源之水、無本之木。

在這方面的具體政策上，筆者建議：一是加大人力資源培訓力度，對企業設立職工再培訓機構進行補貼，加大對農村勞動力的培訓等等。二是繼續推進科技創新和技術改造，對技術引進、技術創新進行扶植補貼。三是創造環境扶植中小企業發展，在信貸、稅收以及行政等環節進行改善；同時鼓勵優勢企業在信息獲取、管理經驗、技術水平等方面，對其上下游的中小企業進行幫助扶植，確立大企業和小企業之間緊密協調的社會分工體制。

再次，加大再分配調節力度。比如，在考慮物價承受能力基礎上逐步提高包括農產品在內的要素價格；完善勞動保障和最低工資制度；通過個稅、遺產稅等稅收體制改革加大收入調節力度等等。此外，盡快建立起規范化的收租分紅制度，提高國有企業上繳租金、利潤的比重也非常重要。

實現中國的收入倍增計劃是一項復雜的系統工程，核心在于，要建立“以經濟增長為綱”轉變為“以居民收入增加為綱”的目標和考核機制，實現人民收入增加與經濟發展的協調發展。

(作者系方正證券研究中心研究員)

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