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政府工作報告刪規范灰色收入 增調節過高收入

2010年03月15日 04:55廣州日報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

政府工作報告原稿：堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入

政府工作報告修改稿：保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入

昨日上午，十一屆全國人大三次會議表決通過的政府工作報告中，有了15處的修改。其中，原文“堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入”被改為 “保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入”。

這意味著“灰色收入”的提法被從政府工作報告中刪除，由此引發各方極大關注。

文/本報特派記者柳建云、周祚、邱瑞賢

為何刪除“規范灰色收入”？

陳舒：灰色收入易讓人誤解

收入只有合法和非法之分，“灰色收入”容易讓人誤解。——全國人大代表、廣州市律師協會名譽會長陳舒

全國人大代表、廣州市律師協會名譽會長陳舒認為，報告修改得比較規范，因為“灰色收入”是俗稱，不是規范的書面用語。

特別是每個人對此理解都不太一樣，收入只有合法和非法之分，“灰色收入”容易讓人誤解，合法與非法之間還有中間狀態。

陳舒說，按照公民納稅義務，一切收入都要申報稅收，臺底下就是不合法的。她進一步解釋說，從百姓的私權角度上界定，只要法律不禁止就是合法的。

報告增加了“保護合法收入”的提法，陳舒認為，這是有效避免富人移民的重要提法，與此前出臺的《物權法》理念上一致，都是強調保護公民私有財產。

林喆：刪除該提法是恰當的

在政府未能明確界定“灰色收入”的定義時，刪除“灰色收入”的提法是恰當的。——中央黨校教授、反腐專家林喆

中央黨校教授、反腐專家林喆認為，“灰色收入”屬于未納稅所得收入，更多是區別于違法的黑色收入，其特點為渠道正當，但缺乏稅務監管。

“其實改革開放以來，許多‘灰色收入’漸漸成為‘白色收入’，比如農民賣菜賣糧的行為，還有涉及國企承包的行為等等，‘灰色收入’的定性具有鮮明的時代特點。”因此，林喆認為，“未納稅的收入還有有意和無意之分，不能一味強調打擊‘灰色收入’，容易傷及無辜。”

林喆指出，當前“灰色收入”還是比較普遍，比如在廣告等行業，拿回扣已成“潛規則”；還比如國家機關人員參與企業講課、開會等名目的收入，往往只有簡易收支憑證，并沒有財務完稅記錄。更為突出的是國家機關的小金庫，也基于此，中央整治小金庫與規范“灰色收入”異曲同工。

林喆說，報告刪除“灰色收入”的根本原因在于無法界定“灰色收入”的性質。如果能仿效西方國家進行全民申報，對各類收入進行界定，“灰色收入”將暴露在陽光之下。但這又涉及官員財產申報的阻力，因此，真正能完整地提出“規范灰色收入”仍任重道遠。

如何實現“調節過高收入”？

陳舒：新提法

劍指壟斷企業

現在關鍵問題是，個稅監管能力能否跟上，能否對公民每一筆收入進行全國聯網監管。——全國人大代表、廣州市律師協會名譽會長陳舒

對于增加“調節過高收入”的提法，陳舒認為首先是指向壟斷企業。與美國金融危機期間限制金融高管收入相類似，中國也提出增加國企老總每年經濟增加值指標考核，這實際上也是有助于收入合理化和公開化。

她認為，這一提法另一方面則指向個稅管理問題，當前稅率累進的個稅制度是收入高低分配的重要手段。陳舒說，現在關鍵問題是，個稅監管能力能否跟上，能否對公民每一筆收入進行全國聯網監管，目前技術上已經沒有問題，關鍵是愿不愿意做，執行得如何。

張培森：實行聯網征稅監管

當前在保護合法收入方面，除了靠法律和技術外，在整體稅制設計上都大有可為。——國稅總局稅收科研所研究員張培森

國稅總局稅收科研所研究員張培森認為，當前在保護合法收入方面，除了靠法律和技術外，在整體稅制設計上都大有可為。

事實上，當前中國稅率級次太多，達到九級累進，對低收入群體的保護不夠，應該適當縮減為五級或七級，特別對工薪階層稅負征收過重。8萬元以上45%的稅率顯然過高，應將高收入門檻界定為12萬元。另一方面，在政策目標上，應采取配套方式，符合實際情況的措施，改變單一的分項征收模式，實行稅制上分類征收和綜合征收相結合，對于工薪族，個人承包所得等類似綜合所得，按季度繳稅，多退少補，鼓勵勞動者勤勞所得。

談到如何保護合法收入、調節過高收入，取締非法收入時，張培森認為核心還在于當前稅務制度征收管理。未來稅收監管可以身份證作為終身號碼，既是身份證明，也是納稅終身號碼，只要提示證件號碼，納稅人經營活動就進入監管系統，這有利于所得稅管理。

他認為，這套系統聽起來，設計起來都不復雜，但執行起來存在困難，一是目前納稅人的詳細資料稅務系統采納仍不完備，特別是有關個人的財產收入、金融資產、貨幣資產，這些信息和來源稅務機關掌握并不全面，關鍵在于公安、工商、稅務等多個部門能否實現全面聯網。

實行聯網征稅監管，一方面有利于財產公開監督，另一方面，有利于打擊非法收入。

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