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房地產再成兩會“話題寵兒”住房保障立法“箭在弦上”

2010年03月05日 04:21第一財經日報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

陰雪

經過2009年全國范圍的房價急速飆升，房價及住房保障毫無懸念地再次成為今年兩會的最大熱點，以至于很多的議案、提案都與房地產業相關。

不過，在連續數年成為兩會焦點話題后，全國政協委員及人大代表對住房保障制度的聚焦也由前幾年的單純關注制度推進狀況，上升到提請全國人大為住房保障立法的高度。這意味著，在國家多次強調住房保障的重要性，但實際進展仍相對緩慢的現實下，住房保障的制度建設已走到一個等待破題的關鍵節點。

立法時機成熟

在《第一財經日報》拿到的“關于從速制定《國家住房保障法》的議案”中，全國人大代表張兆安表示，做好住房保障工作，已是第一民生問題。但由于整體立法的滯后，各級政府的住房保障工作仍然處于“摸著石頭過河”的狀態?！氨M快將國民住房保障導入健康有序發展的范疇，納入國家法制化的軌道既是國家立法的重要目的，也是全社會的期盼。”

事實上，今年兩會上，全國政協，各民主黨派也都積極建言住房保障制度的建設和完善。民革中央的提案亦建議，加快制定《住房保障法》，完善住房保障制度。盡早出臺《住房保障法》，以法律形式保障公民的住房權和基本住房需求。

農工黨的提案題為《關于加快住房保障立法完善住房制度的建議》，建議成立“深化住房制度改革領導小組”，領導二次房改，并且盡快提出建立“三三制”住房制度和“四定兩競”公共住房改革的具體方案并發布執行。

據記者了解，關于住房保障的立法工作，在2008年就被納入了相關部門的議事日程當中。2008年10月，全國人大常委會立法規劃會議確定，將《住房保障法》列為研究起草、條件成熟時安排審議的法律之一。2009年5月，住房和城鄉建設部召集中央有關部委和地方的代表，啟動了《住房保障法》起草工作。

去年10月底，全國人大財經委員會主任委員石秀詩透露，住房保障法已經納入十一屆全國人大常委會立法規劃，并建議相關方面抓緊研究，盡快制定頒布住房保障的行政法規，使這項工作有法可依。

張兆安在接受《第一財經日報》采訪時肯定地表示：“目前，制定《住房保障法》的時機已經成熟?！?/p>

關鍵問題仍需明確

關于保障性住房的建設和分配，全國各地正在進行分頭的實踐和摸索，而中央及相關主管部門對此也給予了特別的關照和支持。根據權威部門的數據統計，2009年，中央財政安排保障性安居工程補助資金達493億元，這一數字是2008年的3倍之多。

2008年底，中央為應對金融危機而提出的4萬億元人民幣刺激經濟計劃中，有9000億元投入到了住房保障中。住房和城鄉建設部副部長齊驥此前曾表示，通過三年多時間，將增加200多萬套的廉租住房、400多萬套的經濟適用住房，另外還有220多萬戶林業、農墾、礦區的棚戶區的改造，總投資達到9000億元，平均下來每年有3000億元的投入。

目前，業界的一個共識是，住房是一種特殊的商品，中低收入人群的住房問題應通過政府建立保障性住房體系來解決，而高收入人群的住房問題則應進入到完全市場化商品房體系中解決。

萬科企業股份有限公司副總裁毛大慶認為，如果對于低收入人群的住房保障工作做好了，商品房的房價問題也就不會如目前此般成為社會矛盾的集中點?！白杂墒袌鲋械纳唐贩渴亲杂缮唐罚唐返亩▋r是由市場決定的，是受經濟規律左右的。關鍵就在于政府是否解決了廣大公眾的住房問題?！?/p>

毛大慶表示，目前一個較為重要問題在于要比較科學地制定保障面?！案骷壵畬τ谖磥淼娜丝诮Y構要有所規劃，想要吸引什么樣的人才也要有所規劃，然后圍繞這些規劃制定相關的保障房政策。”

張兆安也建議，除了保障低收入人群的住房需求，還應該將面寬量大的夾心層，也吸納一部分人進入保障的范疇。同時他的議案中還提到，保障性住房的分配對象應不受戶籍限制。

除明確保障范圍之外，此前廣受詬病的保障房退出機制也是急需立法加以規范的問題之一。在張兆安議案中草擬的“《國家住房保障法》草稿建議案”中，就將“保障住房的退出機制”寫入獨立的章節?！坝捎诒Ｕ戏康谋Ｕ蠈ο笫敲鞔_的，個人的發展是會動態改變的，已經不屬于保障范圍的人群就必須要退出?！睆堈装舱J為，從法律上講，是有這種退出機制要求的。

退出機制引發的，是使保障房資源能夠不斷循環起來，毛大慶建議，應變“以賣為主的保障”為“以租為主的保障”，使保障性住房成為“城市宿舍”的社會資源概念。

張兆安表示，“關于住房保障的立法，現在已經不是要不要制定的問題，而是要趕緊去做的問題了。”

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