陰雪

3月2日，民建上海市委副主任、上海市政府發展研究中心咨詢部主任張兆安帶著一份“關于從速制定《國家住房保障法》的議案”從上海飛往北京參加全國兩會。親歷去年房價的飛漲，張兆安深感住房保障的立法問題已迫在眉睫。

令他沒有想到的是，他的議案迅速在全國的人大代表中引起共鳴。在昨天下午的復議會上，他的議案順利得到30位代表的復議，將作為正式議案提交給全國人大。

第一財經日報：住房問題是本次兩會中最受代表委員關注的熱點之一，您為何會想到把住房保障立法作為自己在此次人大上提出的議案？

張兆安：最近這幾年，尤其是2009年以來，房價越來越高，住房問題已成為老百姓普遍關心關注的現象，從中央到地方各級政府對此都非常關心，同時全國各地也都在搞保障房。實際上，住房是一種特殊的商品，具有市場和社會兩重屬性。市場的屬性就是商品房，社會屬性就是保障房。政府一方面要推動商品房市場健康穩定有序地發展，另一方面還要建立保障住房的體系。

現在全國各地做法很多，政府的決心和投入也都很大，這說明各級政府都非常重視這件事，方向也是對頭的。但對于住房保障保多少、怎么保、造多少、怎么造等等權利和義務卻沒有一個法律層面上的權威依據和標準。而且一旦保障房體系作為一個全國性體系的話，就需要把它納入到法制化的軌道。因此，我認為，經過幾年的分頭實踐，目前關于住房保障，各級政府體制架構上已經沒有問題了，確實是到了應該制定這么一部法律的時機了。

日報：您的議案中提到，保障性住房的分配對象應不受戶籍限制，會不會因為住房問題的解決而導致一些熱點城市人口的無限擴張？

張兆安：現在沒有放開戶籍，各大城市的情況怎么樣呢？實際上保障房同戶口的正面沖突相對比較小，否則年輕人因為高房價進不來，一個城市后續發展的人才和勞動力的支撐都會成問題。對于一個大城市來說，一方面，如果住房保障做得好，會吸引更多的人才和勞動力進入這個城市使其得以持續發展。

從另外一個角度看，并不是你提供了保障房人們就都會過來，他還要看這城市的產業發展和經濟發展前景、有沒有就業機會等其他多方面的因素。同時，我認為住房保障法的基本框架中還應包括退出的機制。因為保障房的保障對象是明確的，個人的發展是會動態改變的，已經不屬于保障范圍的人群就必須要退出，法律上也是有這種退出機制要求的。

日報：對于住房保障立法，您認為可能會遇到哪些障礙？

張兆安：從法律層面看，我認為障礙不會很大。首先，現在黨和政府包括社會各個階層和普通老百姓，都覺得住房問題很重要，也將其納入到了民生問題的范疇內；其次，關于保障住房體系，咱們中國確實需要把它建立起來，實際上全國很多地方都在做了，可以說已經形成了共識。既然形成共識的東西，也就有了立法的基礎，因此需要將保障住房納入到規范化、法制化的軌道。

對于立法的時間，我個人認為是越快越好，我議案的題目就叫做從速制定《國家住房保障法》。現在的問題已經不是要不要制定了，而是要趕緊去做的問題了，這也是民意所在。

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