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居者有其屋：光靠政策還不夠

2010年03月05日 22:23經濟觀察報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

張曉暉 方迎定

2月27日，溫家寶接受中國政府網和新華網聯合專訪，與網友在線交流時一句 “我也知道所謂 ‘蝸居’的滋味”，引爆了民眾心底對房價高企的不滿。

房價從未像現今這樣，改變著我們生活中的太多東西——文化、個性甚至愛情。“蝸居”、“蟻族”、“房奴”等新興詞匯，伴隨著高房價而生，它們已經成為一種文化。

“蝸居”在北京郊區唐家嶺村一間5平方米“房屋”內的李立國兄弟倆一直在街頭賣唱為生。兩會期間，兄弟倆面對前來考察的幾位全國政協委員，以一曲《蟻族之歌》唱盡世道悲涼，全國政協委員何永智聽后不禁潸然淚下。

眾議房價

嚴峻的現實再一次擺到了執政者的面前。統計數據表明，由于房價過高，在北京、上海等大城市80%的工薪階層單靠每月薪水，已經買不起住房。

3月3日，全國政協十一屆三次會議在北京人民大會堂召開，會務組收到政協委員遞交的提案中，有50%以上提到了房價。

全國政協委員、央視主持人崔永元在小組討論時說，“高房價，現在人人都在說，都有切身感受。我其實不太在乎商品房高價格。因為既然是商品房，那就應該順應市場的價格，有人追捧，自然價格就上漲。我關注的點在于，老百姓的住房是不是都應該由商品房來解決。”崔永元認為，不論是發達國家，還是經濟發展不如中國的發展中國家，幾乎沒有一個國家純粹靠商品房來解決國民住房問題，由政府提供的保障性住房才應該是房屋提供的主體。而現在土地出讓金一般能占到地方政府收入的50%。這部分資金就應該大部分甚至全部用于解決老百姓的住房。

全國政協港澳委員、香港恒興基立集團董事會主席施祥鵬則提出了自己的解決之道：“我寄望今年的兩會能把房地產的問題好好解決一下。解決房價高有兩個手段，一是占了地不開發不行，占地就把土地價格抬高了；二是政府應該出臺廉租屋的政策，推出限價樓來解決老百姓的需要。”

全國政協委員、清華大學教授李稻葵認為，房地產出現問題的后果非常嚴重。第一，讓企業競爭力下降，房價連續攀升，很多企業必須給出更高的工資才能雇傭到更多的員工，工資提高了企業競爭力必然下滑；第二，社會很難和諧。

李稻葵表示，房地產光靠政策還不夠，政策只是短期的，必須從制度層面進行改革。核心就是加強政府對市場的直接干預。比如日本、新加坡，都是讓市場和政府結合在一起，通過政府直接入市開發一些住房來解決中低收入家庭的住房問題。

全國人大代表、格力電器總裁董明珠也表示，她正在準備一個建議，在住房問題上，希望企業家能多承擔一點社會責任，建一些經濟適用房來解決員工的住房問題。“首先從解決自己企業員工入手，減輕社會住房壓力。”

對于企業建房分給員工的模式，董明珠表示這與過去的單位福利分房的模式是不一樣的。“過去是計劃經濟時代的方式，現在是市場經濟年代。企業除了要技術創新，還要有人才的創新。對于優秀的人才，要給其創造一個好的環境。沒有一個好的環境，優秀的人才根本沒有辦法留下來。”她說，“不論是著眼于國家的發展，還是著眼于企業自身的發展，我覺得企業都應該勇敢地站出來挑起這個責任。”

重慶模式

前外交部長、十一屆全國人大三次會議發言人李肇星在3月4日召開的十一屆全國人大三次會議的新聞發布會里，亦提到了房價問題。

李肇星說，中國人傳統的生活中，有三件事最重要：吃飯、穿衣、住房。2009年全國房地產開發投資比前一年增長16.1%，商品房銷售面積增加42.1%，商品房銷售額增加75.5%，房地產開發企業資金來源增加44.2%，房地產開發企業、房屋新開工面積增加12.5%。國家一系列促進房地產業健康發展的政策、措施取得了積極成效。

受國際金融危機的影響，2008年部分購房需求受到抑制，2009年在稅收、土地等調控政策作用下，一度受到抑制的需求得到釋放，適度寬松的貨幣政策使信貸規模加大，為房地產開發和商品房購買提供了比較充裕的資金，房地產市場供求大增，帶動了整體回升。有的城市房價過高，上漲過快，已經引起政府高度重視。

2010年1月，國家出臺了促進房地產市場平穩健康發展的一系列宏觀調控政策，要求大力增加保障性住房和普通商品住房供給，繼續鼓勵居民自住和改善性需求，抑制投機性需求，加強房地產市場監管，完善房地產市場制度，綜合運用土地、金融、稅收等市場調整手段，來穩定房地產的價格。

一些地方城市已經加大力度為居民提供保障性住房，重慶是其中的一個例子。

全國人大代表、重慶市長黃奇帆在3月4日晚接受包括本報在內的中外媒體采訪時候稱：“在任何一個國家，要想百分之百靠商品房來解決居民住房問題，都是行不通的。我希望，通過公共租賃住房建設，重慶能形成這樣的城市住房模式：60%到70%的人住市場商品房；30%到40%的人住政府保障房。這樣就可以基本解決城市中低收入人群的住房問題。”

“政府保障房由動遷房、廉租房和公租房共同組成。”黃奇帆解釋，但動遷房的前提是要先有房子，廉租房的覆蓋面又太小，大約只能覆蓋3%的人口比例，公租房恰恰可以形成有效的補充，使那些暫時買不起房、但又不屬于廉租房保障對象的工薪階層、外來人口等群體能夠通過租房解決住房問題，房租可比市場價格低40%左右。黃奇帆稱，未來三年內，重慶將完成1000萬平方米的公租房建設，投資達250億元。

更多參會代表和政協委員亦向執政者提出了抑制目前中國高房價的途徑。

在農工黨中央提交的一份提案中，建議國務院成立“深化住房制度改革領導小組”，領導“二次房改”，盡快提出建立“三三制”住房制度和“四定兩競”公共住房改革的具體方案并發布執行。

提案中的“三三制”住房制度由保障性住房制度、公共住房制度和商品房制度三種制度組成；相應實行政府劃定、“四定兩競”招標和“招拍掛”三類供地方式；由國有獨資住房投資有限公司、非營利公益性建房機構和建筑開發商三支隊伍共同參與住房建設。即“三種住房制度，三類供地方式，三支隊伍參與”。

而“四定兩競”方案則包括：以“定地價、定建房標準、定稅費率、定5%利潤率，競房價、競建設方案，綜合打分高者得”的方式招標供地。

提案還建議，全國人大常委會加快《住房保障法》的立法，制定和實施兼顧社會各收入階層的完善的住房供給制度，對不同收入階層的居民實行不同的住房價格政策，最終實現“居者有其房”的目標。

“最重要的是徹底排查商業閑置用地，同時控制不同類型住房的利潤率及出讓土地價格。此外，政府應引導整個住房供應體系中商品房、保障性住房的比例科學化、合理化，兩條腿走路。有些發達國家商品房推出比例在供應體系中不超過25%，75%的用地都作為保障性住房。”全國人大代表、中國工程院院士李大鵬說。

房價問題幾乎年年都是兩會期間的熱門議題，但與往年有所不同的是，今年溫家寶總理對公眾許下了承諾。

溫家寶說：“我有決心，本屆政府任期內能把這件事情管好，使房地產市場健康發展，使房價能夠保持在一個合理的價位。”

(本報記者陳勇對此文亦有貢獻)

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