馬紅漫

新能源發(fā)展問(wèn)題備受“兩會(huì)”代表委員的關(guān)注。政協(xié)一號(hào)提案就聚焦于低碳經(jīng)濟(jì)，但其間仍有一些被遲滯的因素亟待受到重視。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，全國(guó)政協(xié)常委、泰豪科技總裁黃代放坦言，針對(duì)鼓勵(lì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電的《上網(wǎng)電價(jià)法》未能按期出臺(tái)，主要是利益集團(tuán)的阻撓。

《上網(wǎng)電價(jià)法》出臺(tái)擱淺與低碳經(jīng)濟(jì)熱議之間，形成了強(qiáng)烈反差，由此可以看出，低碳經(jīng)濟(jì)由概念層面走向?qū)嵺`，仍需經(jīng)歷漫長(zhǎng)的過(guò)程，更需現(xiàn)實(shí)調(diào)控政策的大力支持，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)化解成本高企的市場(chǎng)門(mén)檻，其中的關(guān)鍵是打破既有利益格局。就此而言，光伏發(fā)電業(yè)界對(duì)《上網(wǎng)電價(jià)法》的翹首企盼，應(yīng)當(dāng)?shù)玫街鞴懿块T(mén)的積極回應(yīng)，否則光伏產(chǎn)業(yè)很有可能面臨拐點(diǎn)危機(jī)。

相比傳統(tǒng)發(fā)電方式，新能源發(fā)電產(chǎn)生的污染有明顯降低。以發(fā)電每千瓦時(shí)的碳排放量看，煤電為304克、油發(fā)電為204克，而風(fēng)電僅有6克、光伏發(fā)電為18克。在環(huán)保理念日趨成熟的大環(huán)境下，新能源開(kāi)發(fā)已廣受各國(guó)推崇。

作為能耗大國(guó)，我國(guó)必然要將風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電推向戰(zhàn)略高度。正是在這一市場(chǎng)預(yù)期之下，民間資本對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)趨之若鶩。2009年7月落定的敦煌10兆瓦發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)，顯示出調(diào)控部門(mén)推動(dòng)光伏發(fā)電的姿態(tài)，坊間投資熱度大增。其后，無(wú)錫尚德與中節(jié)能組團(tuán)在西部四省簽訂了總量達(dá)1800兆瓦的光伏電站戰(zhàn)略合作協(xié)議；而阿特斯公司也與中國(guó)國(guó)電集團(tuán)組成戰(zhàn)略伙伴，投資建設(shè)國(guó)內(nèi)電站。發(fā)電企業(yè)紛紛涉足光伏領(lǐng)域，既有完成可再生能源發(fā)電配額計(jì)劃的考量，也是為了先期搶奪市場(chǎng)資源。

然而，與上游光伏設(shè)備建設(shè)如火如荼不相匹配的是，清潔能源發(fā)電卻面臨“入網(wǎng)難”的現(xiàn)實(shí)困境。其結(jié)果是，我國(guó)大規(guī)模投入的太陽(yáng)能光伏設(shè)備并未帶來(lái)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能，多數(shù)只能轉(zhuǎn)型成為出口產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)有95%以上的光伏設(shè)備出口。事實(shí)上，掣肘光伏發(fā)電走入市場(chǎng)的最大瓶頸正是其高于傳統(tǒng)能源的成本和定價(jià)，市場(chǎng)對(duì)此難以主動(dòng)接受。所以，當(dāng)前亟待行政之手給予財(cái)政補(bǔ)貼，在光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)高成本與社會(huì)正效用之間尋求平衡點(diǎn)。

國(guó)際上，太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目獲得政府支持的途徑主要有兩個(gè)：一是財(cái)政資金直接補(bǔ)貼用電方。例如，日本相關(guān)政策規(guī)定，每位居民每使用1千瓦清潔能源電力可獲得補(bǔ)貼7萬(wàn)日元；二是出臺(tái)《上網(wǎng)電價(jià)法》，以法律強(qiáng)制規(guī)定電網(wǎng)公司高價(jià)優(yōu)先收購(gòu)光伏供電，再由財(cái)政對(duì)全國(guó)電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)貼。當(dāng)前，許多國(guó)家都采用了后一種方式，尤其是德國(guó)，該法出臺(tái)后，已逐步成為世界最大的光伏設(shè)備生產(chǎn)國(guó)。

反觀我國(guó)，目前的政策是向光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商直接補(bǔ)貼，現(xiàn)實(shí)收效不容樂(lè)觀，并且容易引發(fā)與既有傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的利益爭(zhēng)端。黃代放委員就認(rèn)為，光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼申請(qǐng)需經(jīng)省、市、地區(qū)等各級(jí)政府總計(jì)10多個(gè)單位的材料審批，流程走得很長(zhǎng)，并且現(xiàn)在有很多申請(qǐng)的目的是套取國(guó)家的錢(qián)，權(quán)力尋租非常容易。可見(jiàn)，當(dāng)前急需盡快出臺(tái)《上網(wǎng)電價(jià)法》，封堵這些腐敗病灶，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電大規(guī)模入網(wǎng)。

筆者以為，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸同樣是“低碳經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)實(shí)演繹的寫(xiě)照，因?yàn)閹缀跛械男履茉串a(chǎn)業(yè)都面臨著成本過(guò)高、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)困難的問(wèn)題，同時(shí)也不得不面對(duì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的壓力。以此觀之，《上網(wǎng)電價(jià)法》能否及時(shí)走上前臺(tái)，關(guān)系到低碳產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)實(shí)中被廣泛應(yīng)用的進(jìn)程。政協(xié)委員的提案，以及提案中所涉及到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，理應(yīng)引起相關(guān)行政部門(mén)的高度關(guān)注。

(作者系第一財(cái)經(jīng)頻道主持人、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)

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