2010年06月30日 12:06中國經營網【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

首都機場并非惟一重災區，一場前所未有的反腐風暴，降臨民航系統。民航權力尋租，究竟有著怎樣不為人知的灰色內幕？

2009年底至今，已先后有多位民航高官要員落馬，包括民航局原副局長宇仁錄、民航局華北局原局長黃登科、首都機場原董事長張志忠、發改委民航處原處長匡新等。這些人腐敗案發，大半與“航線時刻”審批有關。首都機場并非惟一重災區。一場前所未有的反腐風暴，降臨民航系統。

東航前運控總經理落馬

據媒體報道，上海東方航空運行控制中心原總經理施國峰因私設“小金庫”，目前已被上海市有關部門控制，案件偵破接近結束，很快會向法院提起訴訟。

該人士表示，施國峰案涉及金額上億元，其控制下的東航飛行控制中心私設“小金庫”。施國峰個人在上海不同地區購買的四處房產，購房款多數來自“小金庫”。

與此前披露的因航線審批、航班時刻等尋租行為而落馬的案件不同，施國峰是因為將專機、部分包機停機費私自截留而案發。

但最近民航系統反腐背后的推手卻都是審計署。此前媒體報道，首都機場原總經理張志忠、民航華北局原局長黃登科及南航窩案，均源自審計署在審計南航時發現的一筆金額驚人的“航權協調費”。

而施國峰的落馬只是審計署查出東航財務問題的一個縮影。6月14日，審計署公告披露，2004年至2008年，東航所屬7家企業將10346.61萬元收入，直接用于發放獎金、補貼和業務招待等支出。

民航局長死因待查

6月25日，一個普通的周五。在位于廣州市白云區云霄路的民航中南地區管理局，人們沒有等來本該照常來上班的局長、黨委書記劉亞軍。

新華社6月26日0時35分發出消息，稱劉亞軍24日下午“在廣深高速鐵路線上撞車身亡”。報道稱，事發后，中南局沒有正式對外發布消息。據當地公安部門透露，24日下午，在廣深高速鐵路線的廣州東至石牌間K11 600米處側，劉亞軍與行駛列車相撞死亡。當地公安部門正在對其死因展開進一步的調查。

在這個節骨眼上發生 “意外”，外界很快將劉亞軍與這一系列事件聯系在一起。而且對他的死因，目前公開的說法仍然顯得含糊不清。

事件起因

6月13日晚，審計署發布三大航空公司2008年度的財務收支審計公告，稱在審計過程中發現并向有關部門移送中航涉嫌犯罪案件線索1起、南航1起、東航2起，有關部門正在依法立案查處。

據民主與法制時報報道，2010年3月17日，首都機場集團公司發布公告：“張志忠因已屆退休年齡，已辭去執行董事和董事長職務，自2010年3月16日起生效。”董事會同時宣布，任命董志毅為董事長，任期自2010年3月16日起至第四屆董事會屆滿。

突然去職，張志忠被外界普遍猜測是“犯事了”。但由于張志忠本人平日行事低調，消息甫一傳出，眾多業內人士并不相信真有此事。因為按照正常的程序，張志忠任滿到期的時間應該是今年年底，即2011年股東周年大會召開之時。

6月3日，媒體爆出張志忠因涉嫌經濟問題已被刑事拘留的消息，無疑給京城悶熱的天氣又增加了一分熱度。

張志忠是山西人，先后擔任民航總局國際司副司長、國航副總裁、民航總局運輸司司長、規劃財務司司長等職。在任職國航期間，張志忠還曾擔任國航巴黎辦事處總經理，在巴黎工作多年，同行評價他“頗具國際眼光，為人比較耿直，有意見敢于表達”。

2007年1月26日起，張志忠接替李培英出任首都機場集團公司總經理。同年6月，李培英被“雙規”。李培英因受賄2661萬余元，貪污8250萬元，涉案金額達1.09億元被山東省高級人民法院判處死刑，沒收個人全部財產。2009年8月7日，李培英被執行死刑，成為民航系統首個獲極刑高官。

在業內，張志忠掌舵首都機場被認為是臨危受命。當時，T3航站樓還未使用，上任伊始的張志忠就要面臨北京2008年奧運會、60年國慶等安保工作，但他卻很好地完成了這些任務。

成績的顯著卻不能掩飾張志忠犯罪的污點。此前的5月18日，一位民航業內人士拜訪張志忠，被問及免職原因時他只是答道：“還沒離任審計呢。”512345>>

首都機場并非惟一重災區，一場前所未有的反腐風暴，降臨民航系統。民航權力尋租，究竟有著怎樣不為人知的灰色內幕？

僅3天之后的5月21日，辦案人員從張志忠家中將其帶走，并將其刑事拘留。隨后，首都機場內部開展了一場風紀整肅行動，部分人員被撤職或調職。

“作風不張揚，感覺很扎實。”一位來自首都機場集團的內部人士如此評價張志忠。在他眼中，這位行事穩健的前董事長很難與“刑拘”扯上關系。不過，一個與張志忠交往超過20年的民航業人士表示，身居要位多年后，原本“老實厚道”的張志忠對于各種利益交換實際上已經很“坦然”。

最早發現和挖掘出航權和航線資源背后隱藏巨額財富的，是上世紀90年代初北京秀水街和雅寶路的民間貿易商們。他們當時有另外一個名字：“國際倒爺”。

依靠包機業務成為富豪的，就有號稱“雅寶路四大天王”之一的“包機女王”魏景波。當時讓魏景波在雅寶路“呼風喚雨”的，是一家名為聯洲國際物流公司(下稱“聯洲國際”)的企業。一些老資格的“雅寶人”，都依稀記得這樣一家企業。這家企業的實際控制人便是當年還未滿30歲的魏景波。彼時，聯洲國際是雅寶貨運包機的龍頭企業。

張志忠在1996年2月至2003年3月期間擔任民航局運輸司長一職，其中恰好負責對公共航空運輸企業及其航線航班實施經營許可管理。

張志忠任職司長的7年中，他是以魏景波為代表的雅寶路商人眼中的關鍵人物。世紀之交時，因申請航權，魏景波與后來成為首都機場董事長的張志忠密切聯系。

那時的中國民航業，還沒有后來的航班時刻協調委員會等機構。無論是國內航權，還是國際貨運航權，負責審批的關鍵部門，都是張志忠曾執掌的民航總局運輸司。

“那個時候，中國的飛機飛到俄羅斯過海關很麻煩，但如果是俄方包機往往會被灰色清關。”一位在民航業浸淫多年的人士表示，只要手里有飛機，大批的貨主會蜂擁而來。

有貨、有飛機，魏景波只需要打通最后一道阻礙就可以暢通無阻——這就是航線經營權和航班時刻，而這些資源恰恰掌握在當時任職民航局運輸司的張志忠手中。而魏景波做的，就是這個生意。

“魏景波就是走了這樣一條路，傳聞她在10年前就曾經送禮給張志忠，從而打通了民航局的關系。”一位知情人士表示，她是圈內公認的“能人”。

來自最高人民檢察院的消息稱，張志忠案發緣于10年前的“一張銀行卡”。多位民航業內人士也稱，張志忠是由魏景波供出，直接導火索卻是十幾年前的俄羅斯貨運包機航線，涉賄金額30萬美元。

政法系統的消息顯示：2009年底，曾任民航總局華北局局長、掌握包機航線“生殺大權”的黃登科落馬后，魏景波就已經被檢察機關“控制”，并接受調查。控制并調查她的檢察機關，歸屬河北衡水。而河北衡水檢察院，亦是被指定負責批捕、審查、起訴首都機場原董事長張志忠的辦案機關。

對于張志忠的被抓，外界普遍猜測與兩個人有關系：一個是原中國民航局華北局原局長黃登科，另外一個是民航局原黨組成員、副局長宇仁錄。這兩個人一前一后在兩個月內分別被捕。

2010年6月12日，最高檢察院主管的正義網報道稱，黃登科案目前已偵查完畢，是一系列腐敗案的關鍵性突破點。連續兩位董事長落案的首都機場并非此次反腐的唯一重災區，一場前所未有的反腐風暴，降臨民航系統。

6月9日，總部位于廣州的南航集團7名中高層管理人員在辦公室被湖南省檢察院辦案人員帶走。涉案人員中，包括中國南方航空股份有限公司(下稱南航)總工程師張和平。

至此，從2009年底迄今的半年內，除張志忠、黃登科、張和平外，國家發改委交通運輸司民航處原處長匡新、民航局原副局長宇仁錄及首都機場原常務副總經理黃剛已于2009年底涉案被查。

6月12日，南方航空發布公告稱，公司董事會于2010年6月11日以董事通訊、簽字同意方式，審議通過免去張和平公司總工程師的職務。雖然公告中并沒有公布張和平被免職的具體原因，但多位南航人士證實，張和平由于被牽連去年年底浮出水面的黃登科航線審批案，已經被檢察院帶走調查。5<<12345>>

首都機場并非惟一重災區，一場前所未有的反腐風暴，降臨民航系統。民航權力尋租，究竟有著怎樣不為人知的灰色內幕？

南航方面的知情人士透露，南航的7名中層是分別被三地的檢察院帶走的，原因應該都與黃登科和龐漢章兩個名字有關。

2009年11月23日，黃登科被免去已擔任了6年的中國民用航空華北地區局局長職務，轉任中國民用航空局離退休干部局局長。一周之后，他的新職務也被免去，與湛江經濟技術開發區日美航空旅游包機有限公司總經理龐漢章相繼接受調查。

而早在廣州民航工作時，黃登科就與龐漢章相識，之后黃登科被調往民航華北局，龐漢章也逐漸轉戰北京。

多位業內人士稱，龐漢章通過黃登科，可以更輕易獲得后者掌握的首都機場始發航線航班時刻，再利用這些航線航班時刻為籌碼，尋求與航空公司進行“包機”合作。

多位民航業資深人士證實，張志忠、黃登科及南航窩案均案發“航線時刻”審批，緣自審計署在審計南航時發現的一筆金額驚人的“航權協調費”。這筆“航權協調費”先是將兩位神通廣大、出入數十條航線的“能人”龐漢章和魏景波卷入調查。隨后，又由龐、魏分別供出背后掌握“航線時刻”命脈的原民航華北局局長黃登科和首都機場董事長張志忠。

民航尋租灰色生態系統由此揭開一角。在業務鏈紛繁復雜的航空業，南航目前所經歷的并不是特例，過于稀缺的航線資源和過于集中的時刻審批，正在制造一個個權力尋租的黑洞。

灰色生態鏈

2010年，最猛烈反腐風暴降臨民航系統之際，民航權力尋租，究竟有著怎樣不為人知的灰色內幕？

(1)原首都機場董事長張志忠被“雙規”。今年3月突然張志忠被宣布退休，但他到今年年底才屆退休年限。之后不久，張志忠在家中被辦案人員帶走。隨后，首都機場內部開展了一場風紀整肅行動，部分人員被撤職或調職。

(2)南航集團七名中高層管理人員被檢察院帶走。6月9日，總部位于廣州的南航集團七名中高層管理人員在辦公室被湖南省檢察院辦案人員帶走。涉案人員中，包括中國南方航空股份有限公司總工程師張和平。

(3)原民航華北局局長黃登科已被“雙規”。較早時候，原民航華北局局長黃登科已被“雙規”。黃登科案目前已偵查完畢，是一系列腐敗案的關鍵性突破點。

(4)原國家發改委交通運輸司民航處處長匡新、原民航局副局長宇仁錄及首都機場原常務副總經理黃剛已于去年年底涉案被查。

宇仁錄、匡新、黃剛、張和平、張志忠等人，構成了從民航局到下級單位的腐敗網絡。

據悉，張志忠、黃登科及南航窩案均案發“航線時刻”審批，源自審計署在審計南航時發現的一筆金額驚人的“航權協調費”。這筆“航權協調費”先是將業內兩位神通廣大、出入數十條航線的“能人”——龐漢章和魏景波卷入調查。隨后，又由龐、魏分別供出背后掌握“航線時刻”命脈的原民航華北局局長黃登科和首都機場董事長張志忠。民航尋租灰色生態系統由此揭開一角。

龐漢章、魏景波均在上世紀90年代做民航包機代理起家，積累下民航業內深厚人脈，他們與權勢人物黃登科、張志忠一起，構成了食物鏈的上游；在他們之下，還有大大小小的航空公司及環繞其間的更小規模的票務銷售公司及旅游公司。

龐漢章、魏景波們之長，在于有“通天”之術，能夠拿到很多航空公司搞不到的熱門航線或黃金時段，通過層層運作，轉包出去。與這個灰色生態系統相伴隨，一邊是在虧損泥淖中掙扎的國有航空公司，以及生存空間每況愈下的民營航空公司；另一邊則是手眼通天的代理人們。將權勢人物及其代理人們捆綁在一起的，則是一條條流淌著黃金的航線。

湛江人龐漢章是最早從事民航客運包機業務的商人之一。他于1993年6月在湛江注冊成立日美航空，2000年前后盛極一時。黃龐二人早在黃登科廣州工作期間便已相識。2003年10月龐漢章成立北京瀚翔航空服務有限公司，辦公地點就在民航華北局下屬的天衢酒店。

南航之所以與龐漢章搭上關系，源于南航的“北京戰略”。2005年前，根據中國的基地航空設置，南航主要圍繞廣州基地發展，東航主要圍繞上海基地發展，國航主要圍繞北京基地發展。但廣州機場周邊有香港、澳門、深圳、珠海四個大機場分流，南航面臨競爭壓力。2004年開始，南航開始發展“北京戰略”，當年擊退多家航空公司，成功進駐首都機場1號航站樓。2005年7月，南航又投資11億元興建北京分公司，打造南航在北方最大基地。5<<12345>>

首都機場并非惟一重災區，一場前所未有的反腐風暴，降臨民航系統。民航權力尋租，究竟有著怎樣不為人知的灰色內幕？

2005年底，新的《中國民用航空國內航線經營許可規定》不再限制非基地航空公司的始發航線，這客觀上給南航開辟北京航線提供了條件。但三大航勢力范圍已定，南航爭取北京始發航線難上加難。多位消息人士證實，正是在這段時間，南航多家下屬分公司與龐漢章簽署合作協議，通過日美航空，開通數十條北京飛往湖南、廣西及湖北等地的新增航線航班，定期和不定期均有。

其中最引人注目、利潤也最大的是北京飛長沙的航線。當時，湖南衛視推出《超級女聲》，火爆一時。一家民航內部刊物的負責人稱，經常有影視明星飛到那邊做節目，帶動贊助商、策劃和粉絲團跟著飛，北京至長沙航線的包機一度非常搶手。他當時出差從長沙飛回北京，出全價也買不到一張機票，后來得知這條航線“已經包出去了”。

灰色交易高達數億元

據北京青年報報道，近日審計署在審計三大航空公司時發現數筆上百萬元的“航線協調費”未計入財務報表，隨后牽出多名民航局高管相繼接受調查。但這只是冰山一角——多位業內人士透露，一些大型的民航公司每家每年用于航線交易的費用至少達數億元。一條存在于民航界多年的航班時刻灰色交易鏈條正在浮出水面。由于缺乏透明的監督機制，時刻資源逐漸演變成明碼標價的交易品，在民航局的一次會議上，南方某機場總裁對民航局一位副局長發泄怨氣：“聽說北京一個時刻300萬元，我給600萬元，給我兩個時刻行不行？”

為了拿到資源稀缺的航線，航空公司擁有五花八門的“公關”手法。這完全由于審批權集中在了少數人手中。

此前，所有機場航線均需民航總局批準，到2008年，需審批的航線機場已減至10個吞吐量最大的機場。這吞吐量最大的十個機場，正是航空公司爭奪最激烈的目標。

按照以前的規定，航空公司要申請新的航線，首先需要得到航線兩邊所在地民航地區管理局的同意，再報民航局審批，而航線申請下來后，還要去空管局“跑”時刻，沒有時刻照樣飛不成。“什么是黃金時刻？就是能坐等賺錢的。”某航空公司北京市場部負責人說，航線時刻資源是一家航空公司最主要的核心競爭資源之一，你市場營銷做得再好服務再下工夫，給你個凌晨兩三點的時刻不但賣不出票還要自己搭油錢。

一位航空公司的高層坦陳，“搞關系”每家航空公司都各不相同，比如他目前所在的航空公司，請吃請喝、贊助旅游，都有過，但并沒有給過現金，充其量只是給過幾百元的消費卡，“我們主要靠在民航系統的老關系，但后來發現給的航線越來越不好。”

而有的航空公司，則給房、給車、給錢都用過，如果能搞定航班，花出去的成本在賬上就被記為“招待費”。“公布時刻分配方案后，達不到目的的也要忍著，不然下次連現在能拿到的都可能失去。”

如今，航班時刻的審批從民航空管局過渡到民航局設立的空管辦，但眾多業內人士指出，資源分配的方式仍不明確，行政審批的空間仍很大，而航空公司要想在市場競爭中取勝，獲得更好的航班時刻，也就依然會存在權錢交易的可能。

伴隨著改革，民航業也從高度管制邁向了逐步開放，但與其他行業比較，民航系統仍然保留著較為濃厚的計劃經濟色彩。未來的民航能否像公路運輸行業一樣，用完全而又充分的競爭來根除腐敗，同時又保證活力？頻發的民航腐敗案，也許正是民航體制改革的一個契機。

民航系統落馬要員：

1、胡志安：據稱大連機場總經理胡志安因違紀被調查(2010年6月17日)

大連機場總經理、黨委副書記胡志安因涉及違紀問題，已在本月初被大連市紀委調查。有業內人士稱，胡志安案件可能與機場建設工程有關。

2、張志忠：首都機場原董事長張志忠被刑拘(2010年5月17日)

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首都機場并非惟一重災區，一場前所未有的反腐風暴，降臨民航系統。民航權力尋租，究竟有著怎樣不為人知的灰色內幕？

近日，首都機場前董事長張志忠被刑拘。業內稱，他的落馬與原中國民航局華北局局長黃登科有關，2009年底黃已經被雙規。媒體報道稱，兩位民航系統高管的落馬都與包機業務有關。

3、宇仁錄：民用航空局原副局長宇仁錄被雙開(2010年1月29日)

中共中央紀委、監察部1月29日發布的消息稱，宇仁錄利用職務上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂。日前，宇仁錄被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題已移送司法機關依法處理。

4、匡新：發改委民航處前處長匡新被刑拘(2009年11月)

接近匡新的知情人士稱，匡新事發是“被私人老板檢舉”，為事關機場建設工程項目的經濟問題。多位接近匡新的人士透露，匡新的問題跟各地機場建設有關。

5、張和平：據稱南航總工程師張和平因涉包機案被查(2010年6月)

6月12日，南方航空公告稱免去張和平公司總工程師的職務。雖然公告中并沒有公布張和平被免職的具體原因，但媒體報道稱，張和平被牽連黃登科航線審批案，已經被檢察院帶走調查。

張和平曾任貴州航空有限公司副總經理，南航湖南分公司總經理、黨委副書記。接近南航的消息人士透露，與張和平一起被帶走的七人，多數有湖南、貴州或汕頭分公司工作經歷。他們與此前被帶走調查的原民航華北局長黃登科及日美航空總經理龐漢章，均因南航北京至長沙及貴州等地的客運“包機”而涉案。目前，最高人民檢察院已指定湖南省檢察院查辦南方航空一事，黃案已告偵結。

6、黃剛：首都機場原常務副總黃剛被雙規(2009年12月)

媒體報道稱，因涉嫌在安保設備采購中違規操作，首都機場原常務副總黃剛接受有關部門調查。據說，黃剛沒有嚴格履行招標程序就采購了宇仁錄關照過的一家以色列公司生產的設備。

7、黃登科：黃登科腐敗案基本偵查完畢(2009年11月23日)

黃登科于2009年11月23日被免去民航華北局局長、黨委書記職務，開始接受調查。媒體報道稱，黃登科案已基本偵查完畢，是一系列機場腐敗案件的關鍵性突破點。

黃登科出身空軍，曾任職南航，在廣州生活工作20多年，上世紀90年代末在民航中南局空管任職，2000年調任華北局副局長，三年后任民航華北局局長。一位與黃登科相熟的業內人士介紹，黃登科系山東人，“非常聰明”。

2009年11月23日，民航局黨組宣布調整民航華北局領導班子，免去黃登科的局長、黨委書記職務，隨后他被任命為民航局離退休干部局局長，一周后即被“雙規”。

8、李培英：首都機場原董事長李培英被執行死刑(2009年8月7日)

2009年8月7日，經最高人民法院核準，首都機場集團公司原董事長李培英7日在山東省濟南市被執行死刑，一審之后李培英上訴，二審駁回。

關鍵詞：包機案

包機與正常航班一樣，想經營某條航線，唯一的途徑就是報批。包機公司看中了某條航線，需要先向相應的地區管理局報批，再由民航局審批。先拿到航線經營權，再申請航班時刻，此后再轉讓給其他航空公司。在一系列的審批和轉讓過程中，鑄造了巨大的權利黑洞，多位民航系統高管的落馬都與包機業務有關。

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