什么造就了民航窩案的“天上”人間？

【中國企業家網】(綜合報道)民航領域大案頻發。6月，民航系統連續爆出張志忠、張和平、胡志安三起高管落馬事件，加上之前的民航局原副局長宇仁錄、民航局華北局原局長黃登科、首都機場原董事長張志忠、發改委民航處原處長匡新等。甚至自殺身亡的民航中南地區管理局局長劉亞軍，也被指存有經濟問題。

從發改委到機場，從航空公司到代理公司，均有相關人員涉案被查，權力在民航系統顯得極其容易尋租，壟斷的民航領域儼然成為貪官的“天上”人間，他們在計劃體制的保護下，悠然自得地享受著聲色犬馬、燈紅酒綠。造成這一現象的制度性根源究竟是什么？

6月初，北京首都機場股份有限公司前董事長張志忠被拘，有消息稱與其在民航局任運輸司司長時審批航線的違規操作有關。而張志忠的前任——首都機場集團原總經理、董事長李培英在去年被法院認定犯受賄罪和貪污罪判處死刑。

6月9日，南方航空原總工程師張和平等多名高管被檢方帶走，消息稱是受民航華北局原局長、黨委書記黃登科案子的牽連。去年11月，黃登科受調查，據說是收取一家包機公司賄賂，為其安排多條包機航線，其中一些航線被“倒賣”給南航。

6月17日，又爆出大連周水子國際機場集團公司總經理、黨委副書記胡志安被大連市紀委調查的消息，目前原因尚不明。

近日，又有媒體報道，上海東方航空運行控制中心原總經理施國峰因私設“小金庫”，目前已被上海市有關部門控制，案件偵破接近結束，很快會向法院提起訴訟。

據網易財經報道，從民航業腐敗案例來看，腐敗原因基本可以歸為兩類：一是在重大建設項目、采購中發生;另一種則關系到航空業受管制且最稀缺的資源——航線和時刻。采購中的違規操作可能在各行各業都有可能出現，而航線和時刻分配上的灰色利益，則是民航業特有的現象，也是“終端市場充分競爭，重要資源集中分配”的行業特點導致，這一特點顯著區別于鐵路以及公路等同為運輸業的大行業。

有評論人士分析認為，從制度上看，三大運輸行業中，鐵路行業處于完全壟斷，不存在競爭，因此也就不存在尋租的需求;公路運輸行業處于完全競爭狀態，因此也不存在尋租的機會;只有民航業這一行業為中間性質，在終端市場上，國有三大航(國航、東航、南航)和海航以及各地方航空公司、民營航空公司的競爭非常激烈，但機場建設、航線分配等由于體制原因和本身特點的原因短時期內仍游離于市場之外。完全的市場化難滋生腐敗，完全的計劃經濟也沒有腐敗的土壤，競爭和分配的共存成為腐敗的溫床，這也屬于體制改革中的“陣痛”。

中國新聞社報道說，正如民航總局一位人士坦承，“在民航系統，哪怕是一個很小的科室，因為掌握了特定的權力，都會產生‘效益不錯’的尋租空間”，這樣的局面，單純依靠內部、外部的反腐，怎能革除?

《21世紀經濟報道》指出，民航業內可供尋租的權力集中于機場設施的招標建設，熱門航線的取得，購置飛機的審批等，周圍聚攏著大量利益相關體。長期制度性的缺失才是根本，制度不改變，僅依靠政策面調整，不觸及深層次矛盾，無助于解決問題。

《南方都市報》對此評論說，伴隨著中國的改革，民航業也從高度管制邁向了逐步開放，但與其他行業比較，民航系統仍然保留著較為濃厚的計劃經濟色彩，是一個壟斷性較強的部門，表現在管理上，就是依然對重重疊疊的行政審批情有獨鐘。或因為擔心既得利益被分割，或存在對市場開放的畏懼心理，民航業市場化的步子邁得太小，這使其即令受某些具體事件的觸動，主觀上想進行一些改革，但總是收效甚微。未來的民航能否像公路運輸行業一樣，用完全而又充分的競爭來根除腐敗，同時又保證活力?頻發的民航腐敗案，也許正是民航體制改革的一個契機。改革的方向，除了市場化，別無選擇。

【中國企業家網微評】不對稱的兩端：“終端市場充分競爭，重要資源集中分配”，中國的航線與時刻分配權長期掌握在民航管理部門手里，而終端市場則是完全競爭，由此在航線與時刻的競爭中就存在著較大的尋租空間。

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