2010年07月05日 19:41瞭望東方周刊【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

對“一把手”的監督早已是全社會的共識。但處在中間層次擁有實權的處級干部們，卻成為監督盲區

文 | 劉文燕

反腐題材的編劇們有新故事寫了。

主人公的原型們是曾經位高權重的民航系統精英。近日遭遇反腐強風的民航系統里，原民航華北局原局長、黨委書記黃登科、原首都機場集團董事長張志忠、民航局原副局長宇仁錄、原南方航空總工程師張和平、首都機場股份有限公司原副總經理黃剛⋯⋯一批官員應風倒下。

風聲鶴唳中，還有一位未曾掀開面紗的官員---匡新。媒體最近瘋傳的一句話是“匡新出事了！”，并冠之以“爆炸新聞”。各種版本的說法大同小異：因涉嫌經濟問題，國家發改委基礎產業司綜合處處長匡新早已被刑事拘留。

“匡爺”傳說

匡新，1984年畢業于天津民航學院(后更名為中國民航大學)，“出事”時身份是國家發改委基礎產業司綜合處處長。但調任綜合處處長之前，他在民航處工作了逾十年。再往前翻，其實從大學畢業工作開始，匡新的工作一直與民航有關，畢業后工作的第一個單位，是當時國家計委基礎產業發展司鐵路民航處。

據說在民航界提起他，無人不曉，甚至民航業內送了一個“匡爺”的江湖稱號給他。既是“爺”，自然會有種種“傳說”相伴。

各路媒體翻出了匡爺不少個性“猛料”。

最早的追溯到了1986年，彼時匡新還是國家計委民航處小干事。當時因為某航空公司采購了十多架波音757客機，于是邀請包括民航總局副局長在內的100多位民航系統人士在白天鵝賓館赴宴，但該航空公司老總送走了民航總局副局長后，轉身回來又單獨宴請匡新。而波音和空客的人為了能跟“匡爺”見上一面，整個中午蹲守在“匡爺”吃飯的北京西四環某食府。

個性十足的“匡爺”態度倨傲，但因為有權在手，找他辦事的人，哪怕官比他大，也對他“相當尊敬”。有一位副省級領導去找匡新，他顧著自己玩電腦游戲，讓人在外面等著，直到“Game Over”(游戲結束)才出來；被他訓斥的省部級高官也大有人在，傳說曾有位副省長被他呵斥得唯唯諾諾⋯⋯

熟悉匡新的人給媒體透露：這個人“很聰明，能力很強，無論協調能力、文字能力均非常出色。做事雷厲風行，膽子太大了，有點恃才傲物”；他的個性是“送錢給他不見得辦事，不給他送錢他照樣給辦事。民航界很多人受益于他，但也有不少人被他得罪了”。

有足夠的權力資本來跋扈

這個熟悉“計劃”經濟規則的人，一直倡導市場化方向的改革。據悉，匡新參與了2002年以來的一系列民航改革：六大航空集團重組、機場屬地化改革、民航票價改革等。他還積極支持民航票價公開折扣、明碼標價，支持機場引入外資和民營資本等。

匡新被同事稱為能“干事情”，他常參加一些和民航相關的論壇，接受媒體采訪時常直言不諱。

在一篇“民營航空 逆境成長”的新聞稿中，匡新對記者侃侃而談他所認為的民營航空的方向：“自己成立航空公司并不是民營資本進入航空業的首選途徑，民營大可以選擇現有的航空公司為目標，直接買它的股票，或者與它們合資⋯⋯”“在所有制機制上，民營資本要將目光放得更遠一些。并不是非得是民營企業家搞的才叫民營航空，隨著市場的發展，國有航空也有可能變為民營航空。”

深諳民航體制改革的匡新，任職發改委民航處處長期間也認為，“民航在一些方面仍然存在著壟斷的政策傾向?！彼壑械膲艛嘁蛩刂饕ê綑?、航油、機票定價機制、機場運營機制模式、飛機維修、機場地服等。

壟斷造就了尋租的機會和空間?？镄卤救说摹俺鍪隆币才c此相關。

媒體透露，匡新事發是因為他被“私人老板檢舉”，涉嫌機場建設工程項目的經濟問題?！氨M管飛機采購大多是由航空公司高層決定，但具體采購多少架飛機、什么飛機，每家航空公司分多少架飛機，發改委具有最為關鍵的決定權。而民航處處長；賦予匡新這一審批鏈條中的最為關鍵的核心角色。”

重要的是，“在機場建設項目中，涉及資金數億元的項目能否獲得國家發改委的核準，不僅事關項目能否成行，還攸關項目能否獲政府投資和銀行貸款?！?/p>

另一個版本的說法是，匡新涉嫌在國內某航空公司引進飛機時，受了賄賂，特殊照顧了這家公司。

哪種說法更靠譜，真假難辨。可以確定的是，處在利益核心交接點的匡新，有足夠的權力資本來跋扈。

處長的權力

國家發改委的網站上，關于基礎產業司的具體職責共有十條，囊括了下屬綜合處、鐵道處、民航處、交通處等四個處級機構，翔實細致。這其中，匡新到底利用了哪幾條職責擴大灰色空間呢？

早在2005年，《望東方周刊》就曾刊出一篇名為“處長腐敗成一道‘風景’”的深度報道，時任國資委研究室副主任的陳國衛透露，“有一次開會，一位國務院領導開玩笑說，我們這里處長最有權力了。”

在他看來，處長名義上沒有實際的權力，但作為具體負責執行的官員，拿出的意見常常最有分量。“處長往往是行賄者要過的第一關。一般來說，處長負責審核材料真偽，是否要移送上級官員，由他們來定?！?/p>

專家分析，處長們精通政策，又不大挪動。一把手可以換個不停，但處長們卻變動不大?？镄略诿窈教幊^十年。有媒體透露，當了十幾年“老處長”的匡新對于自己不被提拔深懷不滿，曾找上級領導訴苦。但最終未能如愿，因告狀信實在太多。2007年，“上級領導出于‘保護’他的考慮，將其調入發改委基礎司綜合處任處長?！?/p>

更深的原因還在于，對“一把手”的監督早已是全社會的共識。但處在中間層次擁有實權的處級干部們，卻成為監督盲區。

不過，這一次匡新卻沒能躲過去。-

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