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2009年09月06日 21:00羊城晚報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

農民最關注新醫保實惠幾多本報記者 施用和 攝

解讀新農保

本報記者 馬漢青

近日國務院正式發布《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，這是繼全面取消農業稅,實行農業直接補貼,免除農村義務教育學雜費,建立新型農村合作醫療制度等之后，又一項重大惠農政策。

新老農保有什么區別？農民參保有什么實惠？《羊城晚報》采訪了中山大學社會保障研究中心主任申曙光教授、廣東省勞動保障廳農村社會保險處處長闕廣長等進行解讀。

新老農保區別

老農保：相當“個人儲蓄”

新農保：突出“政府補貼”

新老農保區別在哪里？專家表示，指導意見明確了新農保試點的基本內容。比如，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度。養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。這體現了新老農保主要區別。

第一，新農保明確了三個籌資渠道。

老農保主要是由農民個人繳費籌資，到達退休年齡時再按月發放，相當于自我儲蓄，在很多農民繳費能力有限的情況下，老農保吸引力有限，保障力度也有限。而新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼組成，特別是明確了地方政府對參保人繳費的補貼責任(每年每人不低于30元)，籌資渠道增加，籌資水平也提高，政策吸引力自然增大。

第二，新農保實行社會統籌與個人賬戶相結合模式。

新農保養老金除了老農保的個人賬戶部分外，還增加了基礎養老金部分(中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元，地方可根據情況提高)。專家說，這當中突出體現了政府對農民的養老保險責任大為增強。特別是不管繳費多少，農民60歲時起碼可按月領到55元的基礎養老金，體現政府對農民養老的“普惠式”基本保障，有“兜底”的性質。這背后意味著財政的大手筆投入，這也是工業反哺農業、城市反哺農村的重要渠道。

農民參保

實惠多多

回報率最高達九倍

各地可自行“加料”

新農保采用自愿參保的原則，要順利實施，最主要靠的還是政策的吸引力。專家分析，這在多方面是看得見摸得著的。

實惠1：參保“回報率”高

在繳費標準上，目前分五檔，最低一檔每年100元，最高一檔每年500元(各地還可以增設檔次)。而將來可領的基礎養老金每月就有55元，一年就達到660元。按最低一檔年繳100元(相當月繳8.3元)測算，繳滿15年，基礎養老金加上個人賬戶，屆時一年可領900元左右(每月約可領到76元)，“回報率”達9倍多，按最高500元一檔算，“回報率”也有3倍多。

實惠2：個人賬戶“實在”

在新農保中，個人繳費、集體補助和政府補貼共同形成了參保人自己的個人賬戶，各種補助、補貼多少直接體現出來，將來養老金待遇也可以比較直觀地計算出來，這比較貼近目前多數農民對養老保障的理解。

實惠3：待遇“水漲船高”

過去老農保只有個人賬戶進行積累，很容易受通漲等影響而貶值，而新農保增加了基礎養老金，并且國家還將根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標準，解決了物價波動及分享社會發展成果的問題。

實惠4：各地可以“加料”

指導意見對此有多處明確。比如，在繳費檔次上，地方可以根據實際情況增設繳費檔次；在養老待遇上，地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，可適當加發基礎養老金，提高和加發部分的資金由地方政府支出。

實惠5：不會繳不起費

指導意見明確，對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

專家認為：新農保制度設計科學合理

對新出臺的指導意見，專家都認為，其制度設計科學、合理，為各地具體實施提供了很好的基礎。

首先，鼓勵多繳多得、長繳多得。

選擇繳100元實惠還是繳500元實惠？表面看，選擇繳100元的“回報率”約9倍，選擇繳500元的回報率約3倍，但從實際領到的錢看，100元放大9倍后是900元，500元放大3倍后是1500元，而且自己個人賬戶部分按月領完后，政府還是繼續按原來的標準支付。如果個人賬戶儲藏部分沒有領完身故，相關部分也可繼承，個人也不會吃虧。因此，選擇繳多一點，實際得到的也多。同樣地，繳費時間越多將來受益也越大。

其次，體現責任共擔。

政策規定新農保制度實施時，已年滿60周歲不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但有前提條件，即其符合參保條件的子女應當參保繳費。這體現了社會保險責任共擔、權利與義務相對應的原則。

第三，提高財政資金使用效率。

農民參保，在繳費時可獲財政補貼，在享受待遇時也有財政的基礎養老金，即在“入口”和“出口”都有財政補貼。這可以減少財政資金全部投在繳費時補貼，變成個人賬戶而長期不動造成的沉淀，提高財政資金的使用效率。

第四，有轉換銜接機制。

指導意見明確，年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，可直接享受新農保基礎養老金；未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受相應待遇。新農保還將出臺與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法。

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