2009年09月26日 10:56東方早報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

9月22日在紐約召開的聯合國氣候變化峰會上，國家主席胡錦濤指出，今后，中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，并繼續采取強有力的措施，尤其是大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，研發和推廣氣候友好技術。

自從2003年英國政府首次提出“低碳經濟”這個概念后，隨著全球氣候環境的日益惡化，發展“低碳經濟”越來越被各國所看好。早在2007年亞太經合組織(APEC)第15次領導人會議上，國家主席胡錦濤就明確主張發展“低碳經濟”。今年9月上旬，我國分別與美國、荷蘭和英國簽署了關于太陽能、低碳以及風能的相關合作計劃。

國內一些專家認為，采用“低碳經濟”的戰略應對氣候變化，如果能在中國付諸實施，許多環境與發展問題都可能迎刃而解。中國有可能成為世界最大的碳交易市場，最大的環保節能市場，最大的低碳商品生產基地和最大的低碳制品出口國。低碳經濟時代的到來不可逆轉，低碳經濟將催生新的經濟增長點，它將與全球化、信息技術一樣，成為重塑世界經濟版圖的強大力量。

然而，面對“低碳經濟”，我們仍然存在種種疑問，到底什么是“低碳經濟”？目前“低碳經濟”在我國發展狀況如何？有什么機遇和挑戰？

帶著一系列問題，理財一周報采訪了環境與資源經濟學、環境管理與政策、全球環境問題領域的專家——北京大學環境科學與工程學院副院長、環境與經濟研究所所長張世秋。

中國正向低碳化轉化

理財一周報：目前“低碳”話題很熱門。那么到底什么是低碳經濟？能不能用比較通俗的語言給我們解釋一下？

張世秋：現在大家的確對“低碳”和“低碳經濟”有不同的說法，比如說我們現在用的燃料，如以煤炭和石油為基礎的，這類燃料含碳量比較高，在燃燒過程會產生比較大的二氧化碳，對氣候、環境都會產生相當多的影響。

“低碳經濟”是個相對的概念，第一類概念是生產和消費過程中盡可能采用相對碳排放量較少的可再生能源，如太陽能、風能等等。第二類指的是在生產過程中通過提高效率，使得單位生產量所消耗的能源較少，使得最后產品的碳排放量較低，還有第三層意思，就是居民或者是任何一個個體在消費過程中，盡可能以相對節約的方式消費，而不是選擇對環境有影響的產品和服務。

理財一周報：是不是綠色經濟和低碳經濟可以畫等號？

張世秋：在中國有各種不同的說法，比如綠色經濟，低碳經濟還有環境友好經濟。其實如果能把它分成特定的層面來講，無論低碳經濟，還是綠色經濟的目標都是致力于創建對環境友好的經濟發展、生產和消費方式。

低碳經濟的直接目標是在生產和消費過程中怎樣減少碳排放量，而綠色經濟是一個比較通俗的稱呼，當然低碳經濟也是綠色經濟的一種形式，綠色經濟是指能夠讓我們的生產體現出資源節約、環境友好這種特性的形式。

理財一周報：那我們是否可以理解為低碳經濟更多是從環境角度去考慮的？

張世秋：不能這樣說，就像我們提綠色經濟、環境友好經濟一樣，都是借助于在實現經濟發展目標的過程中，有多種途徑來選擇，而我們則是更多選擇低碳、對環境友好的路徑，帶有“綠色”特質的經濟讓它優先發展。對中國而言，環境保護脫離不了經濟的結構調整和產業發展模式的調整。

理財一周報：那低碳經濟是否會成為未來推動經濟的一大引擎？

張世秋：事實上這不是一個疑問。因為從現在來講，各個國家在面對氣候變化問題時，包括發展中國家，毫無疑問能源結構的調整是勢在必行的，那么清潔能源成為經濟增長中非常重要的組成部分，這事實上已經是一個在發展的過程。

理財一周報：那么我國目前的低碳經濟是處于何種發展階段？

張世秋：低碳經濟不是一個非常獨立的概念，實際上是個過程的概念，我更愿意稱它為“低碳化”的一個過程。從中國來講，2005年就有“十一五”規劃，節能減排直接目標一直就是——通過能源效率的提高，來遏制二氧化碳快速排放的趨勢。

從政府層面來講，目前中國致力于改進區域大氣污染和局地大氣污染的措施，以及應對氣候變化的相對措施都在推進低碳化的進程不斷加快，這是一個很明顯的過程。

第二，中國這幾年清潔能源和可再生能源方面，發展比較快速，如風能和太陽能，還有今年開始實施的針對混合動力燃料汽車等政策都會對未來推動低碳化的進程有很大的作用。總的來說，這個過程是在加快的。但是目前沒有嚴謹的衡量低碳化的標準，所以較難量化目前的發展階段，目前還是在一個向低碳化轉化的過程中。

制定更合理的稅收來調控未來能源發展

理財一周報：在向低碳化轉化的過程中，我們會面臨怎樣的挑戰和困難？

張世秋：因為自身的能源稟賦就決定了中國能源結構很大程度上要依賴煤炭，煤炭是目前國內最廉價、供給最充裕的資源形式，如何在這種資源稟賦條件下，通過合理的政策設定來提高可再生能源在發展過程中的市場競爭力，這是很關鍵的一個挑戰。

這個挑戰分成兩個方面，一是以煤炭為主的資源結構，二是從市場來講，煤炭相對于其他能源形式，還是比較廉價的，這意味著要擴展其他能源份額的話，政府要采用相應的價格杠桿來對市場進行調控。在技術方面，原本有很多很好的清潔煤技術，如何把這些技術擴大，合理地運用到各個方面去，但這里面同樣存在一個問題，技術即便有的話，同樣需要一個介入市場的條件。假設不對煤炭造成的環境影響進行增收環境稅等措施的話，就不可能鼓勵清潔煤的發展。企業和相關部門就沒有積極性去開發新技術。

所以核心上來講，面向未來，走向低碳化這個進程不可避免的話，政府還要做出適當的政策制定和調整。

價格是最有利的杠桿，其次，對清潔能源、可再生能源有一些鼓勵性政策，這些政策目的和之前提到的“征收環境稅”都是類似的，只是一個方向不同的“價格調整”政策。

另外，對中國來說，怎么樣創造一個企業和社會技術研發、技術創新的社會氛圍，這才能夠讓人愿意以長期的方式投入到技術研發的過程中，因為技術研發不是短期的過程，是需要推動力和制度環境的。

理財一周報：中國的能源發展要走怎樣的可持續發展道路？關鍵是什么？

張世秋：一是從供給角度講，要調整能源結構，逐漸增加可再生能源在供給結構中的分量。二是從消費角度講，不僅僅是居民日常消費，還有工業生產企業利用能源生產成品的過程。

目前我國的能源利用效率和發達國家相比還有很大的差距，致力于能源節約將是一個雙贏的措施。這樣，企業肯定能節約成本，排放的污染物也少了。

中國還是有很大的節能空間，還是應該繼續并加大力度推廣節能，通過各類價格杠桿來推進企業和個人利用更多的清潔能源。

個人來講，目前最關鍵的應該是如何制定一個更合理的稅收手段和措施來對未來能源發展方向進行調控，即用經濟的手段來促進新能源的發展。

胡主席講話釋放強政治信號

理財一周報：2009中美低碳經濟會議9月23日在紐約召開，“如何真正落實中美戰略與經濟對話簽訂的中美氣候變化、能源與環境合作中的政策、能力建設、技術與資金等相關條款？如何構建中美低碳經濟合作平臺？”是其中的議題。您認為中美如何合作能取得雙贏的結果？我們可以向美國學什么？

張世秋：中國和美國在能源領域有很多合作的空間，中國自己也有很好的技術，可以彼此交流的，對中國來說，除了技術方面需要關注以外，其實和其他國家合作時，首先要有個共同的目標，比如中美之間的合作，這次胡錦濤主席已經很明確地發出了一個非常正面的信號：中國將以積極的態度去應對氣候變化，美國奧巴馬上臺后，各類口號很多，實質性的措施卻很少，所以第一個先要對共同面對的危機達成共識，這是基點。第二，要到雙方各自最急需的技術和各自所擁有的優勢技術，因為合作永遠在于優勢互補這塊。對于中國來說，如何借助此類平臺，學習美國的清潔能源技術都是很重要的，包括投資，管理經驗等等。

理財一周報：除了美國之外，我們可不可以向其他國家學習？中國在根據自己的國情來發展低碳經濟上和其他國家又有什么不同？

張世秋：其實中國應該在某些方面對鄰國有更多的了解，如日本，它是全球能源利用效率和生產效率都比較高，這一點是需要中國認真學習的。

的確，我們學習其他國家的經驗并不是照搬它的經驗，我們學習的是它在什么情形下以什么樣的方式，為什么要這么做，學習的是個道理。

對中國來講，國情確實不一樣，首先我們處于一個經濟快速增長的周期，而對美國、日本、歐盟等國家來說，則是一個相對成熟的經濟體，這就意味著產業轉型的成本、企業調控、增長模式都有所不同。

第二，盡管中國一些特大城市發展很快，但畢竟還是個發展中國家，面對的另一個尖銳問題就是，如何在減緩貧困的情況下同時保持可以接受的環境質量。

第三，雖然推行市場經濟，但目前中國的市場運作本身還缺乏一個相對比較穩定的制度安排，政府的調控手段、執行和監管力度還存在一些差距，這個意義上來講，中國怎樣推動低碳經濟，我們很多政策措施等等都還要針對自己的情況來識別，哪些是真正要做的，哪些是要不斷改正的。

理財一周報：國家主席胡錦濤22日在聯合國氣候變化峰會開幕式上發表題為《攜手應對氣候變化挑戰》的重要講話，呼吁各國共同應對氣候變化。您認為在這樣的背景下，中國接下來會怎樣在發展低碳經濟上積極邁進？

張世秋：其實，胡錦濤主席提出的已經是個非常強的政治信號。從政府的角度來講，將致力于采取各類面對氣候挑戰的措施。

首先，我國節能減排的力度還會繼續加強。其次，未來環境保護方面的措施，包括投資，也將比原來更加強化。

我認為，方向上并不一定有多大的轉換，但是可以預期的是各類政策的出臺，各類公共財政的投資，政府的監管等等都會不斷加強。對于企業來講，這些都是一個增長的空間。

發展低碳經濟

同時要解決配套問題

理財一周報：之前有專家提出發展低碳經濟制約多，提出應該風險補償，您是怎么看的？

張世秋：這(風險補償)是一種可能性。問題在于，如果我們只是通過補償的方式，或者通過鼓勵的方式來推進，并不一定能讓市場創建起來。因為市場創建的基本前提是：

第一，低碳經濟要有競爭力，而這在于它的價格要有競爭力；第二，要有盈利的空間，并不是說給你補貼就是盈利，盈利空間很大程度上是個市場空間的概念，就是說到底有多少需求？而這樣的需求，如果政府沒有相應的政策和制定政策目標的話，這樣的市場是創建不起來的。所以它的空間和發展潛力在很大程度上，是和政府的目標和調控手段有直接關系。

的確，我們有很多的困境，就像之前談到的有能源結構的問題，還有一個就是國際貿易中相對競爭優勢的考慮，如果我們單方面征收產品環境稅的話，那么它的價格就被抬高，在國際市場上將缺乏競爭力。對于這些問題，我們無法判斷究竟哪個政策能發揮作用，這是需要政府，特別是研究人員做出深入研究才能回答。

環境稅肯定是應該征收的，但是稅收水平制定在哪種水平是合適的這是應該研究的問題。

理財一周報：目前像風能、太陽能領域存在比較嚴重的浪費問題，這對發展低碳經濟還是有著一定的影響。您是怎么看的？

張世秋：這不止影響低碳經濟的發展，對整個國民經濟都是浪費。現在，看到一個好的方面是社會都認識到了新能源的重要性，一個不好的事情也就隨之而來，每個人都認為這是很好的機會，重復建設，也就是說開發過程中很多配套問題沒有解決。

理財一周報：發展低碳經濟，一方面政府部門要做出政策的調整，那么對于個人來說，我們應該具體做點什么？

張世秋：我們一直強調，公眾要參與。其實參與不僅僅指你有參與的權力，還有參與的責任。因為現在中國的污染形勢，包括二氧化碳的排放，除了工業企業外，其實每一個公民也是個排放源。毫無疑問，每一個公民有相應的責任去履行，一是自身行為的改變，這是基本的職責。二是利用消費者的力量，消費者以什么方式、用什么樣的產品肯定會對企業產品的設計、生產以及供應方向產生影響，通過你購買的產品去影響企業的行為。第三個層次就是，公民要參與政府相關的決策，對企業行為的監督等等，這方面在中國還有很大的提升空間。

1981年-1988年，北京大學經濟學系(本科)及北京大學環境科學中心(研究生)；1991年-1993年美國密歇根大學訪問學者；2004年-2005年任聯合國開發署(中國)環境顧問。現任北京大學教授、博士生導師，同時任北京大學環境科學與工程學院副院長、環境與經濟研究所所長。

長期來從事環境經濟學、環境政策與管理的相關研究與教學工作。擔任的學術兼職包括：東南亞經濟與環境項目顧問委員會委員、聯合國環境署履行蒙特利爾議定書技術與經濟評估委員會資深專家、聯合國環境署蒙特利爾議定書增資特別工作組連續三屆共同主席等。曾獲聯合國環境署“臭氧層保護20周年”獎、入選教育部跨世紀優秀人才基金計劃等。

發展低碳經濟是一種經濟發展模式的選擇，它意味著能源結構的調整、產業結構的調整以及技術的革新，是中國走可持續發展道路的重要途徑。

——張世秋

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