陳少華：減貧和社會保障的監測和評價 以中國為例

在過去幾年中，全球食品價格高漲和全球金融危機的爆發減緩了全球減貧的進展。據中國國家統計局發布的《中國貧困監測報告》顯示，持續下降二十年之后，食品消費支出比重于2007-2008年間首次獲得增長。

本演示文稿重點闡述從國家層面到項目層面進行有效檢測和評估時對數據和方法的要求。如果不進行適當的住戶調查，就無法檢測和評估任何減貧或社會保障項目。收集新的調查數據非常昂貴，因此在現有的住戶調查數據基礎上再增加一些額外的問題，將不同的調查或普查結合起來能夠進行性價比更高的檢測和評估。基于在中國獲得的經驗，本演示文稿將與大家分享上述問題的經驗教訓。

本演示文稿首先概述了中國的貧困和不公平狀況的最新進展，簡要回顧了相關數據和方法。結果顯示，中國每天消費低于1.25美元(世行目前采用的貧困線標準)的人口數量有所下降，2005-2008年期間不同貧困線上的貧窮率持續下降。然而，由于食品價格高漲以及貧困人口食品支出比例過高，貧窮率下降速度減緩。

以中國西南扶貧計劃和中國的低保方案為例，本演示文稿討論了項目/方案一級對數據的要求。評估所需的方法和數據工具將通過這些項目進行描述和闡述。政策制定者對這類項目有很多疑問，比如：中國貧困地區的扶貧項目對貧困到底有多大影響？這類影響是短期的還是長期的？由哪些影響決定因素？各受益方之間差異有多大，對未來項目設計有何借鑒？我們如何獲悉一項社保項目比如低保可以降低住戶的貧困脆弱性？我們如何評估低保費發放到了貧困住戶？我們如何評估他們的應對行為？這些項目是否能幫助貧困住戶參與更具生產性的活動，積累資產并獲得動態收益？利用世界銀行研究小組和中國國家統計局共同設計和開展的各種調查，本演示文稿將闡述解決這些問題對數據和方法的要求。

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