烏克蘭社會部門的改革：實現(xiàn)效率與財政平衡

普雷皮克•葉夫根尼

在20世紀(jì)90年代初期，隨著蘇維埃經(jīng)濟體系的瓦解，其社會保障制度缺乏正義和客觀性的弊病也日益凸顯。因此，在90年代，當(dāng)烏克蘭開始對其社保事業(yè)提供資金時，撥付的款額大幅增加。在90年代后期，撥向社保的資金總額達到了GDP的40%，幾乎相當(dāng)于國家總支出的三分之二。在這一時期，政府開展了大約60項不同種類的補助項目。實際上，40%的烏克蘭公民都得到了中央政府提供的某種形式的補助。

根據(jù)烏克蘭憲法的規(guī)定，公民的社保權(quán)利包括在全部、部分、或暫時性地喪失勞動能力、無法養(yǎng)家糊口、失業(yè)、老齡以及法律規(guī)定的其他情形下享受福利。這一權(quán)利首先是通過強制性國家社會保險來實現(xiàn)。后者的資金來自于公民、企業(yè)、機構(gòu)、組織以及財政預(yù)算。

為了實施憲法中的原則，以及體現(xiàn)烏克蘭人民所享有的社會福利這一概念，烏克蘭國會通過了一個法律框架，以此在烏克蘭引進強制國家社會保險這一制度以及有關(guān)的立法原則。后者確定了烏克蘭公民所享有的社會保險的一般法律、組織和資金運作原則，并具有以下目的：

– 確定社會保險所覆蓋的人口類別；

– 確定國家為以下事項所采取的保障措施：市民養(yǎng)老金權(quán)益的保護，以及在永久或暫時失去工作能力、失業(yè)、生育、照顧幼兒、家庭成員生病、家庭成員亡故等情況下，政府所應(yīng)提供的社會服務(wù)以及現(xiàn)金補助；

這些項目是通過雇主和雇員所繳納的費用來籌集資金的(工業(yè)事故和職業(yè)病保險除外)。每年討論國家預(yù)算時，國會將對繳納的費率進行確定。每種保險基金都會有獨立的制度框架。國會和政府決定一切關(guān)鍵事項，諸如福利水平和繳納費用的金額。每一基金將由三方的形式進行管理(工會、雇主和國家三方均委派相同數(shù)量的代表)。因此，保險基金并不是由國家集中管理的，而是由國家將管理職能下放給各種社會組織。

由于很多原因，大多數(shù)的立法標(biāo)準(zhǔn)(尤其是那些與補助金額有關(guān)的)尚未落實，而更加大刀闊斧的改革還需實施。因此，為了滿足日益增強的改進社保制度的要求，烏克蘭政府所采取的首輪改革措施的結(jié)果是加重而不是減輕了前蘇聯(lián)社會福利體制所特有的問題。此外，社會保險制度不能確保烏克蘭市民能夠獲得基本的生存保障。

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