高層密集調(diào)研 收入分配改革或年內(nèi)定案(2)

年內(nèi)或?qū)⒊雠_(tái)總體方案

國(guó)家發(fā)改委5月22日召開(kāi)全國(guó)物價(jià)局長(zhǎng)會(huì)議，要求“要向城鄉(xiāng)低收入群體發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼”。

一系列收入分配調(diào)整措施正在加緊推行中，外界隨即產(chǎn)生一個(gè)疑問(wèn)：這是否意味著收入分配方案出臺(tái)在即？

發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，現(xiàn)在收入分配改革方案出臺(tái)正是時(shí)候，擁有官方背景的學(xué)者如此呼吁顯示了改革的迫切性。

“收入分配問(wèn)題，早一些時(shí)間解決可能沒(méi)有實(shí)力，太晚時(shí)間解決可能錯(cuò)失很多機(jī)會(huì)，導(dǎo)致問(wèn)題積重難返，現(xiàn)在解決這個(gè)問(wèn)題正是時(shí)候。”楊宜勇說(shuō)。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南也對(duì)本報(bào)記者表示，“當(dāng)前，無(wú)論是從深化收入分配制度改革的政治基礎(chǔ)看，還是從民意和解決問(wèn)題的緊迫性看，都到了必須下決心的時(shí)候了。”

蘇海南指出，若要想方案盡快出臺(tái)，政府各有關(guān)分管收入分配的部門(mén)要“齊心”，同時(shí)要認(rèn)識(shí)到收入分配改革要有長(zhǎng)期性和耐心。

為了讓全社會(huì)看到信心，蘇海南特別指出，在今年要制定出臺(tái)收入分配改革的總體方案，同時(shí)明確幾項(xiàng)解決某些突出問(wèn)題的政策措施并抓好落實(shí)，“使老百姓能夠親眼看到取得的明顯進(jìn)展，就能夠更好地樹(shù)立起全國(guó)人民對(duì)解決收入分配問(wèn)題的信心”。

而楊宜勇在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)則強(qiáng)調(diào)要將收入分配改革進(jìn)行目標(biāo)量化，這樣方案可以更容易制定，并更容易被地方實(shí)施。

“節(jié)能減排目標(biāo)當(dāng)時(shí)寫(xiě)進(jìn)‘十一五’規(guī)劃時(shí)，也頂著很大壓力，但正是有了這個(gè)量化目標(biāo)，倒逼各地抓下去，現(xiàn)在看來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的承諾是沒(méi)有多大問(wèn)題了。收入分配要更復(fù)雜一些，但也有可量化的方面，比如城鄉(xiāng)收入差距比、行業(yè)收入差距比、基尼系數(shù)等衡量收入分配狀況的主要指標(biāo)，我們究竟在未來(lái)5年或10年要控制到什么水平，是可以有個(gè)階段性目標(biāo)的。”楊宜勇說(shuō)。

改革的阻力何在

但收入分配改革阻力重重。

《人民日?qǐng)?bào)》提出了要避免思想上的“三大認(rèn)識(shí)誤區(qū)”，即所謂的“人均GDP3000美元闖關(guān)論”、“市場(chǎng)調(diào)節(jié)論”、“沒(méi)什么大不了論”。

但橫亙?cè)谑杖敕峙涓母锷系闹饕枇Σ⒎钦J(rèn)識(shí)上問(wèn)題，而是利益問(wèn)題。

收入分配改革涉及到各個(gè)階層的利益轉(zhuǎn)換，無(wú)論是在一次分配階段還是二次分配階段甚至三次分配慈善階段牽涉各種利益的調(diào)整，改革頗為艱難。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)部丁寧寧告訴本報(bào)：“改革阻力最大的是初次分配。”而初次分配的問(wèn)題主要涉及勞動(dòng)報(bào)酬偏低、壟斷資本、土地要素獲利偏高的現(xiàn)狀。

“少數(shù)人、少數(shù)單位、部門(mén)或行業(yè)通過(guò)資源壟斷、行政權(quán)力、市場(chǎng)獨(dú)占、特殊身份等非勞動(dòng)因素，撈取了不公平、不合理的利益，與其他勞動(dòng)者的收入拉開(kāi)了不公平、不合理的差距，形成了某些既得利益集團(tuán)。”蘇海南說(shuō)，這些成為了深化收入分配制度改革的阻力。

比如，壟斷行業(yè)就擔(dān)心起自身利益因?yàn)槭杖敕峙涓母锒軗p，5月24日《人民日?qǐng)?bào)》文章就將矛頭直指電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等壟斷行業(yè)。

蘇還進(jìn)一步介紹了這些利益集團(tuán)的表現(xiàn)：這些行業(yè)部門(mén)群體在社會(huì)中一般都居于有利位置，對(duì)政策制定、輿論宣傳有較大影響力，其出于維護(hù)自身利益，有意無(wú)意對(duì)深化收入分配制度改革持阻撓態(tài)度，同時(shí)使一些政策難以制定出臺(tái)，一些已出臺(tái)的政策難以實(shí)施。

據(jù)本報(bào)多方了解，目前，工資制度、社會(huì)保障制度改革等都一直在進(jìn)行中，但對(duì)于壟斷行業(yè)改革、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配改革一直進(jìn)展不快，而綜合財(cái)稅配套改革中中央與地方稅收分配比例的調(diào)整幾無(wú)動(dòng)靜。

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