中國貧富差距逼近紅線 分配改革艱難謀求破局(3)

守住貧富差距的“紅線”

隨著不同地區、城鄉、行業、群體間的收入差距加大，中國的分配格局失衡導致的諸多問題正日益成為社會各界關注的焦點。

去年兩會期間，部分委員呼吁，當前我國收入分配己經走到亟須調整的“十字路口”，縮小貧富差距、解決分配不公問題十分迫切，“必須像守住18億畝耕地紅線一樣，守住貧富差距的‘紅線’”。

2009年8月，國家發改委主任張平在向全國人大匯報工作中提出，中國將深化收入分配改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。今年年初開始，中央高層同樣頻頻釋放信號，要求將調整國民收入分配格局作為“十二五”期間的重點任務。

2010年1月8日，胡錦濤總書記在中共中央政治局的集體學習會上指出：“要規范收入分配秩序，加大國民收入分配調整力度，增加城鄉勞動者勞動報酬，增強居民特別是低收入群眾消費能力。”

2月4日，國務院總理溫家寶在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上講話時亦特別指出在做大蛋糕的同時，“把蛋糕分好，讓全體人民共享改革發展的成果。”

隨后坊間傳出消息，國家發改委正抓緊修改《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》，不久將上報國務院。但此后，這份被寄予厚望的“意見”卻遲遲沒有下文。

12月初，中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在港出席“亞洲論壇”時透露，中國今年底或明年初將出臺收入分配改革方案，但他沒有透露具體內容。

多次參與收入新政征求意見的國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，收入分配改革牽涉到各種利益的博弈，這是其遲遲未出臺的最大原因。

楊宜勇說，這項改革很難入手，因為涉及太廣，它是一個各方面配套改革的結果。改革的最大阻力在于富人，在于高收入群體，還有壟斷企業和一部分企業主。壟斷企業的收入是肯定要改的一部分，也是難度最大的一部分。

“本輪改革沒有非常明確的時間表。但是中央提出2020年構建社會主義和諧社會，實現全面小康，這當中就隱含了國民收入分配的合理化前提。目標年份應該瞄準2020年。”

多次參與討論的楊宜勇在接受采訪時深有感觸地說，分蛋糕最簡單的就是不能讓分的人先挑，應該讓公眾參與到切蛋糕的過程中來，“每一個人都是主體，類似于集體談判，一個公民自治的時代，不談是自己的事，談不好也是你自己的事。都不愿意付出，都想搭便車，那就沒有便車可搭”。

遲福林說，必須推進政府轉型，對國有資本配置實施戰略性調整。縮減行政開支，降低行政成本，才能有更多的政府收入用于基本公共服務的均等化。“只有敢于在行政支出改革上動真格，才能夠提振社會對收入分配改革乃至對整個政府的信心。”

而蘇海南則建議，應該把控制收入差距不合理擴大納入到國民經濟社會發展的規劃中去。他認為，財富集中是社會貧富差距持續擴大的原因之一，但對財富集中的情況要有區分，要保護合法收入，規范灰色收入，打擊非法收入。“當務之急，是對通過占有資源、資本運作、權錢交易獲得的暴利群體加大收入調整的力度。”

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