問題奶粉：漏洞為何總也堵不住

- 社論

“問題奶粉”又回來了：連日來，上海熊貓煉乳、陜西金橋乳粉、山東“綠賽爾”純牛奶等，紛紛被發現三聚氰胺含量超標。這些被查處的乳制品，無一例外地使用了2008年未被銷毀的“問題奶粉”做原料。由此，公眾不能不對2008年“問題奶粉”的處理程序提出質疑。

2008年秋天，“問題奶粉”事件曝光，公眾極度震驚，國內乳品行業幾近崩潰。事后，相關企業和監管部門責任人被依法處理。但現在看來，這種處理顯然存在嚴重漏洞。

第一，監管制度仍然存在漏洞。按理說，發生了如此嚴重的食品安全危機，有關部門應深刻反省食品安全監管體系的有效性，并依據暴露出來的漏洞采取有效措施，完善監管體系，并確保其發揮作用。

本次毒奶粉事件爆發后，質監部門內部人士說，目前乳制品行業的管理辦法是分段監管，養牛戶、奶站、經營戶、生產企業、市場銷售等各個環節，分別由農業、質監、工商等部門管理，這次發生的毒奶粉事件就是流通環節“清零”不徹底造成的。但是，根據我國食品安全法的規定，企業應當將食品召回和處理的情況向監管部門報告，那么，為什么仍有相當一部分企業未執行該規定？這一漏洞怎樣形成的，監管部門為什么沒堵住它，以至于在同樣的地方第二次跌倒？

第二，當初的相關責任人和責任企業沒得到有效懲罰，進而沒對企業產生必要的約束作用。不錯，“問題奶粉”事件之后，對若干犯罪嫌疑人的懲處進入了司法程序，監管部門相關人員也被問責，政府和企業也一起向受害者支付了一些賠償。但大量制造、銷售“問題奶粉”的企業負責人，沒遭到刑事懲罰，有些人仍在原來的位子上拿高薪。

同時，此前一些曾被問責的監管部門官員紛紛復出。企業支付的賠償，也顯然沒有讓所有企業“受痛”，不少企業甚至得到了地方政府的大量財政補貼。如此處理，企業及其負責人為違法犯罪活動支付的成本被大大壓低，他們當然不會汲取教訓，改變行為模式。那么，誰要對放縱這些違法甚至犯罪活動擔責？

第三，2008年甚至連最簡單的事項也沒有妥善處理：“問題奶粉”始終沒被有效銷毀，而是被封存起來。結果，有些企業覺得風聲已過，就拿出“問題奶粉”加工使用。為什么這些“問題奶粉”沒被銷毀？究竟是企業的責任，監管部門的責任，還是地方政府的責任？

不管是誰的責任，在短短一年時間里，“問題奶粉”災難第二次爆發，可以推測，公眾對國產乳制品剛剛恢復的信心，必然再度被猛烈沖擊。市場剛剛有所恢復的國內乳制品企業，恐怕要再度陷入困境。

回過頭來，當初過于姑息的處理，不僅給消費者帶來新的損害，其實也更嚴重損害了合法生產企業的利益。2008年“問題奶粉”事件爆發后，一些地方基于政績考慮，企業該付出的成本被壓低，責任人該付出的代價不用付或少付。短期來看，企業利益得到了保障，但沒有刻骨之痛的企業，也就不可能會根本轉變，而代價卻遲早會付出。今天這一局面，就是在付遲到的代價。

現在，面對第二輪“問題奶粉”災難，乳制品行業、監管部門，恐怕應當再做深刻的反省：企業應洗心革面，尤其是龍頭企業應采取有效措施，自行凈化整個行業；監管部門應立刻采取有效措施，彌補已經暴露的嚴重監管漏洞，重構監管體系；各級政府也應雷厲風行，讓生產、銷售三聚氰胺乳制品的企業及責任人付出沉重代價。

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