福州水價聽證會代表身份引發法律執行爭議

邵芳卿

擬將市民用水價格由現行的1.20元/噸調整為1.70元/噸的福州市，定于12月31日召開水價調整聽證會，但日前卻爆出聽證會消費者代表產生程序和身份存疑事件。

11月27日，福州市物價局公告稱，公開征集參加聽證會的8名消費者、3名旁聽人和5個媒體記者席。其中，消費者參加人和旁聽人采取自愿報名、隨機選取方式產生。

12月14日，該局舉行水價聽證會消費者參加人名單抽取儀式，由媒體記者及該局工作人員按隨機抽取的原則，從22名公開征集的消費者中隨機選取8名消費者參加人、3名旁聽人，并當場確認公布。

15日，包括社區推薦的兩名在內的10位消費者名單在《福州日報》和該局網站公布，但他們的工作單位一欄顯示空白，更無聯系方式可查。

由此，市民嘩然。福建省消委會接到消費者投訴，稱消費者代表的產生不合理，未經福州市消委會的推薦程序。其依據是《福建省實施〈中華人民共和國消費者權益保護法〉辦法》(下稱《辦法》)規定，消費者代表應由同級消費者權益保護委員會推薦。

最終，除了福建電視臺新聞頻道主持人盧和光愿公開身份外，其余9人身份成謎。

12月21日，福州市物價局辦公室工作人員在接受記者采訪時稱，根據國家發改委頒布的《政府制定價格行為規則》(下稱《規則》)之規定：“消費者代表采取自愿報名、隨機抽取方式，也可以由政府價格主管部門委托消費者組織或者其他群眾組織推薦”，該局的做法并無不妥。

該局還對外表示，沒有采集消費者的身份信息，相關法律條款也沒有硬性規定。

對此，福建省消委會投訴監督部主任段建平對CBN表示，國家發改委的《規則》與福建的《辦法》相關條款沒有矛盾，《辦法》早在2005年10月便正式實施，而《規則》于2008年頒布。《規則》規定的是“兩可”情形，而《辦法》規定為“應當”情形，且法的位階高，應執行《辦法》的規定。

“如果物價局認為二者沖突，根據《立法法》的規定，就要報給國務院依法處理，事實上沒報就按《規則》辦，是對《辦法》的有法不依。”福建省消委會秘書長劉友榕對CBN說。

劉友榕還指出，物價局在選擇聽證會消費者代表之初，就必須告知對方代表的權利與義務，如果不愿公開職業和聯系方式等信息，就沒有資格當代表。“否則市民有意見，怎么聯系這些代表？”

日前，福建省人大經濟立法處負責人在接受記者采訪時認為，《規則》與《辦法》并不抵觸，在福建已有地方立法的情況下，政府價格主管部門應自覺遵循地方立法的規定，選擇第二種推薦方式，消費者代表推薦應不折不扣按地方立法規定執行，由同級消委會推薦產生。

福建省律師協會副會長鄭新芝對CBN表示，在明確“應當”的福建省《規則》和僅規定“可以”的國家發改委的《辦法》之間，應該選擇適用位階更高的《規則》。

有分析人士指出，由于體制設定上的問題，市消委會仍由市政府財政補助經費，客觀上造成該消委會難以履行對福州市物價局的監督職責，但仍可以采取建議等形式積極履職。而政府部門在問題暴露后是繼續將錯就錯，還是知錯改錯，體現了是否依法執政和執政能力問題。

近日來，面對CBN的多次采訪請求，福州市物價局均不予答復。

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