玻璃錢柜緊盯政府花錢 人大監督捍衛公共財政

南方網訊 廣東人大不斷創新財政監督手段，打破了“程序合法，實質虛置”的尷尬，為全省公共財政體系的建立和完善探索了一條有效的民主途徑。

一份打著“秘密會后收回”字樣的《省級部門預算草案》，在2005年廣東省人代會報到時，發到了代表們手中。

過去政府每年要花多少錢，怎么花的，公眾很難知曉，甚至人大代表都不清楚。這幾年，為了使人大代表更好地審議政府預算，廣東在透明化的道路上邁出了可喜的一步，公共財政的特征日益明顯。

當前深化財政體制改革的重要目標是加快建立公共財政的基本框架。公共財政的本義，是指納稅人主導的財政，是指各級政府的財政資金取之于民，用之于民，收支的各個環節都接受人民監督。作為人民選舉產生的代議機構，廣東人大的一項重要職責就是要監督好政府的“錢柜子”，以滿足公共需要。

人們形象地稱譽憲法和法律賦予的監督權，是人大握有的一把“尚方寶劍”，但一直以來，人大在監督政府的“錢柜子”時卻總是有些使不上勁，各級人大對政府財政預算的審批監督存在不同程度的“程序合法，實質虛置”。

“我們是人民的代表，就是要代表人民管好納稅人的錢”，廣東省人大代表袁古潔在接受采訪時殷切言詞，體現了廣東人大捍衛公共財政的追求。

透明預算，審批不再“走過場”

審查和批準地方財政預算，這是人大代表每年的例行職責。

在今年的廣東人代會上，代表們明顯感到，掌握的預算審查材料更加詳實了，從省級政府基金預算草案到578頁的省級部門預算草案，從書面的名詞解釋到網上詳盡的查詢系統，一應俱全。

據省人大常委會副主任黃偉鴻透露，為了讓代表們在會議期間有充足的時間審議預算報告，此次人代會不僅在報到時就發放了《省級部門預算草案》，還在會議召開之前安排省人大代表參與了財政預算的編制。

今年的預算表包括了120多個省級部門的資金安排，瀏覽預算表，與會代表就可以了解預算資金的“來龍去脈”。事實上，在2001年以前，廣東省政府每年向省人代會提交的預算草案，支出方面只列到30個左右的“類”級科目，導致“外行人看不懂，內行人搞不清”。這表明，細化預算、增加預算透明度，是加強預算審查監督的關鍵。

一向敢說敢做的廣東走在了全國前列——2001年，在省九屆人大四次會議上，7個試點單位提交了詳細的預算草案，標志著審查“走過場”成為歷史；2002年，省政府提交的預算草案擴展到27個部門，長達144頁；2003年，省政府提交了厚達3厘米、共605頁的《廣東省省級部門預算單位預算表》，囊括了省政府所有102個部門年度預算，支出的每一個專項都列得清清楚楚，詳細到每個具體的項目；2004年，拿著一本厚達3厘米、篇幅共540頁的預算表，人大代表開始了計較甚至質疑，啟動了對預算草案的實質性審查監督。

幾年間，隨著預算從“幾頁紙”到“一本書”的演變，廣東財政的明細賬目呈現在代表們面前，代表開始詢問、質疑：錢為什么要這樣花，為什么這里多、那里少？這是民主政治的進步，也推動了公共財政體系的進一步完善。公開透明，是公共財政的本質性要求。

績效監督，納稅人的錢不能亂花

打造公共財政，人大監督政府管好錢、用好錢，這其中有著巨大的制度創新空間。

中共中央政治局委員、省委書記張德江強調，要加強對財政預算執行情況的監督，還建議推行財政支出的“績效評價”制度，對人大工作提出了新的要求。

從2002年開始，廣東醞釀推行績效審計制度，并在深圳試點。三年來，深圳市人大常委會審議了三份績效審計報告，充分展示了“審”的能量。2003年2月，深圳在國內首開先河，將《深圳市2002年度績效審計工作報告》提請市人大常委會審議。正是這份報告披露了“總值超過6億元醫療設備存在相當程度的浪費、閑置情況”的問題。

2003年的績效審計報告，在深圳掀起了一股聲討“敗家子”浪潮。海上田園風光旅游區等4個項目造成資金“窟窿”高達二三十億元。

2004年的績效審計報告，則曝光8個項目的資金問題，其中包括：科技三項費用被挪用2414萬元，個別單位利用城市生活垃圾無害化處理項目建設、運行資金私設“小金庫”，金額合計658萬元。這一年，績效審計覆蓋面更大，涉及到專項資金使用管理、部門預算、政府投資項目等方面。其中對深圳市環境保護局部門預算進行績效審計，也是深圳首次對部門預算進行績效審計。

2005年，績效審計被逐漸推廣開來，而廣東省人大則繼續推進對財政資金使用的績效監督，目前正抓緊與財政部門研究制定“財政資金績效監督標準”，以使績效監督有衡量之尺。

政府的“花錢效果”誰說了算？當然不能由資金使用人自己決定，必須經過合法的途徑予以監督，只有這樣才能體現公開、公平。因此，廣東人大的績效監督這一做法不僅僅是開了先河，它的意義已超出事情本身，在我國依法行政的歷史上寫下了重重的一筆。

“玻璃錢柜”，盯住政府花錢

隨著社會主義市場經濟體制的完善，政府的財政行為越來越頻繁和復雜，僅靠每年“兩會”期間審議幾千字的報告和平時審計幾個大項目，人大難以真正監督好財政開支。

2004年8月，廣東省人大財經委與省財政廳實現聯網?！敖窈螅斦ǔ鋈サ拿恳还P錢都將第一時間進入人大監督的視野?！笔∪舜筘斀浳A算監督室工作人員只要輕點鼠標，省財政直接撥款單位的資金使用情況就一目了然，包括政府采購、工資支付、購買公車等。

“廣東省國庫集中支付系統”就像政府的“賬本”，記錄著數以千億元計的財政支出情況。通過該系統，人大財經委可以從網上直接查詢、監督每一筆政府財政支出。

這一新舉措，通過現代技術手段使政府財政真正成為“透明錢柜”，使監督更具有了可操作性。其開創性意義在于，人大對財政支出的監督由周期性的報表監督向實時監督轉變，由結果監督向各環節全程監督轉變，由粗放型監督向細致的監督轉變。

長期以來，廣東省人大對政府財政預算執行情況的日常監督，主要是依賴財政部門每個月報送的相關報表。由于信息傳遞速度慢，而且一般每月報表反映的是各項支出的總數，具體支出項目并未詳細列出，使得人大對政府花錢的監督力度受到制約。

建立規矩，實現“陽光監督”

在實踐中的大膽嘗試，為廣東人大制定預算監督地方性法規提供了基礎。

加強監督立法，是依法監督現實的需要。早在上世紀90年代初，廣東省各級人大及其常委會就積極探索加強預算審批監督的法制化、制度化建設。在省人大常委會的授權下，從1996年起，廣東省人大財經委就在對歷年來各級人大及其常委會審查監督預算及其執行情況的工作進行總結的基礎上，組織起草《廣東省預算審批監督條例(草案)》，并提交于1999年11月召開的省九屆人大常委會十三次會議進行審議。

在2000年初召開的省九屆人大三次會議上，洪志銘等11名代表提出《關于加強廣東省地方預算審批監督工作的議案》，要求盡早制定關于審查批準政府預算的法規，確立和完善預算審查監督程序和相關制度。

2000年3月初，廣東省人大會同深圳、肇慶、清遠、茂名、懷集等市、縣人大常委會及財經工委，參照全國人大常委會于1999年12月出臺的《關于加強中央預算審查監督的決定》，再次對1999年的條例草案進行了認真細致的修改。同年7月，省九屆人大常委會十九次會議原則同意條例草案，提請2001年2月召開的省九屆人大四次會議審議通過。這是全國第一個由人大會議通過的預算審批監督的地方性法規。

這一法規使“政府要花錢，人大說了算”制度化和規范化，充分體現了公共財政的訴求。廣東省、市、縣三級人大對政府預算的審批監督，將不再是“走過場”，憲法賦予人大的有關權力被落到實處。

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