玻璃錢柜緊盯政府花錢 人大監(jiān)督捍衛(wèi)公共財政

南方網(wǎng)訊 廣東人大不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督手段，打破了“程序合法，實質(zhì)虛置”的尷尬，為全省公共財政體系的建立和完善探索了一條有效的民主途徑。

一份打著“秘密會后收回”字樣的《省級部門預(yù)算草案》，在2005年廣東省人代會報到時，發(fā)到了代表們手中。

過去政府每年要花多少錢，怎么花的，公眾很難知曉，甚至人大代表都不清楚。這幾年，為了使人大代表更好地審議政府預(yù)算，廣東在透明化的道路上邁出了可喜的一步，公共財政的特征日益明顯。

當(dāng)前深化財政體制改革的重要目標(biāo)是加快建立公共財政的基本框架。公共財政的本義，是指納稅人主導(dǎo)的財政，是指各級政府的財政資金取之于民，用之于民，收支的各個環(huán)節(jié)都接受人民監(jiān)督。作為人民選舉產(chǎn)生的代議機構(gòu)，廣東人大的一項重要職責(zé)就是要監(jiān)督好政府的“錢柜子”，以滿足公共需要。

人們形象地稱譽憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)，是人大握有的一把“尚方寶劍”，但一直以來，人大在監(jiān)督政府的“錢柜子”時卻總是有些使不上勁，各級人大對政府財政預(yù)算的審批監(jiān)督存在不同程度的“程序合法，實質(zhì)虛置”。

“我們是人民的代表，就是要代表人民管好納稅人的錢”，廣東省人大代表袁古潔在接受采訪時殷切言詞，體現(xiàn)了廣東人大捍衛(wèi)公共財政的追求。

透明預(yù)算，審批不再“走過場”

審查和批準(zhǔn)地方財政預(yù)算，這是人大代表每年的例行職責(zé)。

在今年的廣東人代會上，代表們明顯感到，掌握的預(yù)算審查材料更加詳實了，從省級政府基金預(yù)算草案到578頁的省級部門預(yù)算草案，從書面的名詞解釋到網(wǎng)上詳盡的查詢系統(tǒng)，一應(yīng)俱全。

據(jù)省人大常委會副主任黃偉鴻透露，為了讓代表們在會議期間有充足的時間審議預(yù)算報告，此次人代會不僅在報到時就發(fā)放了《省級部門預(yù)算草案》，還在會議召開之前安排省人大代表參與了財政預(yù)算的編制。

今年的預(yù)算表包括了120多個省級部門的資金安排，瀏覽預(yù)算表，與會代表就可以了解預(yù)算資金的“來龍去脈”。事實上，在2001年以前，廣東省政府每年向省人代會提交的預(yù)算草案，支出方面只列到30個左右的“類”級科目，導(dǎo)致“外行人看不懂，內(nèi)行人搞不清”。這表明，細化預(yù)算、增加預(yù)算透明度，是加強預(yù)算審查監(jiān)督的關(guān)鍵。

一向敢說敢做的廣東走在了全國前列——2001年，在省九屆人大四次會議上，7個試點單位提交了詳細的預(yù)算草案，標(biāo)志著審查“走過場”成為歷史；2002年，省政府提交的預(yù)算草案擴展到27個部門，長達144頁；2003年，省政府提交了厚達3厘米、共605頁的《廣東省省級部門預(yù)算單位預(yù)算表》，囊括了省政府所有102個部門年度預(yù)算，支出的每一個專項都列得清清楚楚，詳細到每個具體的項目；2004年，拿著一本厚達3厘米、篇幅共540頁的預(yù)算表，人大代表開始了計較甚至質(zhì)疑，啟動了對預(yù)算草案的實質(zhì)性審查監(jiān)督。

幾年間，隨著預(yù)算從“幾頁紙”到“一本書”的演變，廣東財政的明細賬目呈現(xiàn)在代表們面前，代表開始詢問、質(zhì)疑：錢為什么要這樣花，為什么這里多、那里少？這是民主政治的進步，也推動了公共財政體系的進一步完善。公開透明，是公共財政的本質(zhì)性要求。

績效監(jiān)督，納稅人的錢不能亂花

打造公共財政，人大監(jiān)督政府管好錢、用好錢，這其中有著巨大的制度創(chuàng)新空間。

中共中央政治局委員、省委書記張德江強調(diào)，要加強對財政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，還建議推行財政支出的“績效評價”制度，對人大工作提出了新的要求。

從2002年開始，廣東醞釀推行績效審計制度，并在深圳試點。三年來，深圳市人大常委會審議了三份績效審計報告，充分展示了“審”的能量。2003年2月，深圳在國內(nèi)首開先河，將《深圳市2002年度績效審計工作報告》提請市人大常委會審議。正是這份報告披露了“總值超過6億元醫(yī)療設(shè)備存在相當(dāng)程度的浪費、閑置情況”的問題。

2003年的績效審計報告，在深圳掀起了一股聲討“敗家子”浪潮。海上田園風(fēng)光旅游區(qū)等4個項目造成資金“窟窿”高達二三十億元。

2004年的績效審計報告，則曝光8個項目的資金問題，其中包括：科技三項費用被挪用2414萬元，個別單位利用城市生活垃圾無害化處理項目建設(shè)、運行資金私設(shè)“小金庫”，金額合計658萬元。這一年，績效審計覆蓋面更大，涉及到專項資金使用管理、部門預(yù)算、政府投資項目等方面。其中對深圳市環(huán)境保護局部門預(yù)算進行績效審計，也是深圳首次對部門預(yù)算進行績效審計。

2005年，績效審計被逐漸推廣開來，而廣東省人大則繼續(xù)推進對財政資金使用的績效監(jiān)督，目前正抓緊與財政部門研究制定“財政資金績效監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)”，以使績效監(jiān)督有衡量之尺。

政府的“花錢效果”誰說了算？當(dāng)然不能由資金使用人自己決定，必須經(jīng)過合法的途徑予以監(jiān)督，只有這樣才能體現(xiàn)公開、公平。因此，廣東人大的績效監(jiān)督這一做法不僅僅是開了先河，它的意義已超出事情本身，在我國依法行政的歷史上寫下了重重的一筆。

“玻璃錢柜”，盯住政府花錢

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，政府的財政行為越來越頻繁和復(fù)雜，僅靠每年“兩會”期間審議幾千字的報告和平時審計幾個大項目，人大難以真正監(jiān)督好財政開支。

2004年8月，廣東省人大財經(jīng)委與省財政廳實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。“今后，財政花出去的每一筆錢都將第一時間進入人大監(jiān)督的視野?！笔∪舜筘斀?jīng)委預(yù)算監(jiān)督室工作人員只要輕點鼠標(biāo)，省財政直接撥款單位的資金使用情況就一目了然，包括政府采購、工資支付、購買公車等。

“廣東省國庫集中支付系統(tǒng)”就像政府的“賬本”，記錄著數(shù)以千億元計的財政支出情況。通過該系統(tǒng)，人大財經(jīng)委可以從網(wǎng)上直接查詢、監(jiān)督每一筆政府財政支出。

這一新舉措，通過現(xiàn)代技術(shù)手段使政府財政真正成為“透明錢柜”，使監(jiān)督更具有了可操作性。其開創(chuàng)性意義在于，人大對財政支出的監(jiān)督由周期性的報表監(jiān)督向?qū)崟r監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由結(jié)果監(jiān)督向各環(huán)節(jié)全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由粗放型監(jiān)督向細致的監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

長期以來，廣東省人大對政府財政預(yù)算執(zhí)行情況的日常監(jiān)督，主要是依賴財政部門每個月報送的相關(guān)報表。由于信息傳遞速度慢，而且一般每月報表反映的是各項支出的總數(shù)，具體支出項目并未詳細列出，使得人大對政府花錢的監(jiān)督力度受到制約。

建立規(guī)矩，實現(xiàn)“陽光監(jiān)督”

在實踐中的大膽嘗試，為廣東人大制定預(yù)算監(jiān)督地方性法規(guī)提供了基礎(chǔ)。

加強監(jiān)督立法，是依法監(jiān)督現(xiàn)實的需要。早在上世紀(jì)90年代初，廣東省各級人大及其常委會就積極探索加強預(yù)算審批監(jiān)督的法制化、制度化建設(shè)。在省人大常委會的授權(quán)下，從1996年起，廣東省人大財經(jīng)委就在對歷年來各級人大及其常委會審查監(jiān)督預(yù)算及其執(zhí)行情況的工作進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，組織起草《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例(草案)》，并提交于1999年11月召開的省九屆人大常委會十三次會議進行審議。

在2000年初召開的省九屆人大三次會議上，洪志銘等11名代表提出《關(guān)于加強廣東省地方預(yù)算審批監(jiān)督工作的議案》，要求盡早制定關(guān)于審查批準(zhǔn)政府預(yù)算的法規(guī)，確立和完善預(yù)算審查監(jiān)督程序和相關(guān)制度。

2000年3月初，廣東省人大會同深圳、肇慶、清遠、茂名、懷集等市、縣人大常委會及財經(jīng)工委，參照全國人大常委會于1999年12月出臺的《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，再次對1999年的條例草案進行了認真細致的修改。同年7月，省九屆人大常委會十九次會議原則同意條例草案，提請2001年2月召開的省九屆人大四次會議審議通過。這是全國第一個由人大會議通過的預(yù)算審批監(jiān)督的地方性法規(guī)。

這一法規(guī)使“政府要花錢，人大說了算”制度化和規(guī)范化，充分體現(xiàn)了公共財政的訴求。廣東省、市、縣三級人大對政府預(yù)算的審批監(jiān)督，將不再是“走過場”，憲法賦予人大的有關(guān)權(quán)力被落到實處。

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