2009年11月15日 08:46人民網-人民日報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

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本報記者 安洋 劉鑫焱

一場肇始于今年初的“煤炭整合風暴”，把山西推向輿論的風口浪尖。對于這個煤炭資源大省的艱難轉身，人們寄予厚望；而面對這場史無前例的煤炭資源重組整合，也有不少“另類”解讀：“山西再無煤老板”，“山西煤炭業國進民退”，“3000億元煤炭業民資流向股市樓市”……

這次山西煤炭產業重組、整合目標直指小煤礦，年產量30萬噸以下的煤礦全部淘汰關閉。保守估計，今年煤炭資源整合期間，山西超過八成的小煤礦處于停產狀態，涉及產能近2億噸。由此，山西今年一季度丟了獨霸多年的“煤老大”地位，并對經濟增長產生不小的“負”面影響。今年上半年，山西省GDP出現4.4%的負增長，成為全國唯一GDP下降的省份，這與山西重整煤炭產業有直接關系。

山西為何要如此大動干戈地調整煤炭產業？這次調整，對于煤炭產量占全國1/4的山西，將會產生怎樣的深遠影響？那些曾經風光無限的“煤老板”們，今后又將何去何從？

整合、升級——

是權宜之計，還是長久之計？

今年4月，山西成立“煤礦企業兼并重組整合工作領導組”。省長王君任組長，副省長陳川平任副組長，其他成員均為山西省煤炭工業局、國資委等機構的高層。這是山西煤炭產業發展史上規格最高的領導小組，從一個側面反映出山西對此次煤炭資源重組整合的決心。

決心從何而來？

山西的煤對于全國意義重大——山西被稱為全國的“鍋爐房”，煤炭產量占全國煤炭總產量1/4，國內70%以上的外運煤、近50%的全球煤炭交易額來自山西，山西焦炭市場交易量占全國2/3以上……但長期以來，“有水快流”的挖煤思路，在山西造就過萬座礦井，也形成了“多、小、散、亂”的煤炭開采格局，中小煤礦成為山西煤炭產業的主力軍。

中小煤礦曾為國家能源供應做出過貢獻，也積累了諸多“沉疴”。絕大多數中小煤礦先天投入不足，保障安全生產能力差，2007年山西鄉鎮煤礦事故死亡人數占總數的70%，百萬噸死亡率是重點大礦的17.8倍；小煤礦資源浪費嚴重，資源回收率15%左右，僅相當先進水平的1/4，按中小煤礦年產3.5億噸煤計算，每年要浪費10億噸左右煤炭資源。在山西，有人甚至給一些小煤礦總結了“四宗罪”:浪費資源、破壞生態、草菅人命、腐蝕干部。

近年來，山西為解決煤礦“多、小、散、亂”下了不少功夫。到2007年底，山西礦井數量已降至2840座，但30萬噸以下小煤礦還占70%以上，煤炭業粗放的發展模式沒有根本改變，安全基礎依然薄弱。要從根本上改變現狀，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的應急之舉于事無補，調整、升級成為山西煤炭產業實現科學發展的必由之路。

基于這樣的認識，高強度、大力度的煤炭產業調整計劃逐漸形成。山西省提出的目標是，到2010年，全省煤炭礦井總數減少到約1000座，單井年產90萬噸；形成三個億噸級和四個5000萬噸級的大型煤炭企業，大集團煤炭企業產量占全省的75%。杜絕重特大事故的發生，到2015年百萬噸死亡率下降到0.1人以下。

調整的另一個目標是實現煤炭產業的升級，發展煤炭循環經濟，拉長產業鏈。

截至目前，山西省重組整合煤礦企業協議簽訂率97.9%，煤礦新的主體接管到位率71%。這意味著，山西省大規模的煤炭資源整合工作基本完成。

兼并、重組——

是國進民退，還是優進劣退？

此次煤炭資源兼并重組，山西大幅提高行業準入門檻，為兼并重組主體限定了條件:或為大型煤礦企業——具備年產300萬噸，而且至少有一個年產120萬噸機械化開采礦井的地方骨干煤礦；或有一座年產90萬噸及以上礦井作支撐，兼并重組后生產規模不低于年產300萬噸，所屬礦井至少有一座不低于年產120萬噸。高門檻在一定程度上把小煤礦擋在門外，讓有實力、產業水平高的優質企業獲得更大的發展空間。

山西聯盛能源投資有限公司是一家在山西成長起來的民營采煤企業，總產能超過550萬噸，礦井采煤工作面全部實現機械化開采。聯盛以其雄厚的實力和技術水平成為這次重組整合的兼并主體，重組整合了13對礦井，產能將迅速擴張到750萬噸。聯盛副總經理王栓照直言:“此次煤炭資源整合，為我們這樣的民營企業更好、更快地發展鋪平了道路。”

此次資源整合受益的民企不止聯盛一家。產煤大縣柳林，8個整合主體中，有7個是民營企業；在呂梁市，民營企業占整合主體的60%，產能也將占到60%。

同時，山西省太鋼、焦炭集團、能源產業集團、國際電力集團等不以煤炭為主業的大型國有企業，也全部退出了所辦煤礦的控股權，轉由大型煤炭企業生產經營；省屬國有重點煤企下屬的22座不符合條件的小煤礦，也被關閉。在整合后保留的1053處礦井中，國有辦礦占19%，民營辦礦占28%，以股份制為主要形式的混合所有制企業辦礦占53%。這樣，山西省將形成以股份制企業為主要形式，國有、民營并存的辦礦格局。民營企業作為接管主體的比例高達30%，“三分天下有其一”。

“小煤礦退出，并不意味民營資本從煤炭產業的退出。”山西省社科院副院長潘云說，社會上所傳山西整合重組大搞“國進民退”的說法是不準確的，應該是“大進小退”、“優進劣退”，這樣做，更有利于優質煤炭企業做大做強。

民間資本——

是財路被堵，還是空間更大？

有人斷言，此次山西煤炭資源重組整合是一次煤炭產業格局的重新調整，也是利益格局的重新洗牌。而洗牌觸及的最直接的利益群體，也是利益紛爭最為激烈的群體，就是“煤老板”們，主要包括近2000家民營煤炭企業。“煤老板”間流傳的一句話是:煤礦以“白粉價”買入，再以“白菜價”賣出。

同樣的煤礦，“煤老板”認為值幾個億元，評估才幾千萬元，巨大的“落差”導致雙方的爭執:一方說“兼并方評估不合理”；另一方說“被兼并方漫天要價”。對如此 “落差”的產生，有關專家這樣分析:“煤老板”獲得一座煤礦的采礦權后，一種情況是，“煤老板”自己挖煤；另一種情況是，“煤老板”之間層層“倒賣”，“最后一棒”接手者所付采礦權價格遠高于“第一棒”價款。“落差”就是這樣產生的。

針對這種現象，山西省有關部門做出回應。根據憲法，資源是國家的，不能買賣；煤炭資源領域的違法違規經營、非法交易、地下協議和不正當利益，法律和政策不應予以保護，當然也得不到相應補償；采礦權人把投資形成的資產和尚未開采的國家資源混為一體，據為己有，不合理、更不合法。

山西省國土資源廳廳長李建功介紹，根據規定，兼并企業向小煤礦退還剩余資源量的采礦權價款，還區別情況按原價款標準給予一定經濟補償。應該說，“煤老板”合理、合法的利益得到了有效保護。

在山西，民間資本主要流向煤炭產業。此次煤炭資源重組整合，部分民間資本不可避免地撤出煤炭產業，有人估計，這部分資本將超過千億元。如此巨資將流向何方，引起社會各界高度關注。

山西省出臺《關于促進民間資本進入我省鼓勵類領域的意見》，鼓勵和引導民間資本從煤焦領域向國家、省鼓勵發展的領域投資轉型，引導民間資本的流向。《意見》明確提出，民間資本投資將得到土地供應、財政扶持、稅費優惠等九方面政策傾斜。近日山西省又公布了《關于做大做強農產品加工龍頭企業的意見》，提出凡資源型企業轉產和省外資本來山西投資農產品加工項目，投資額在5000萬元以上的，均享受省級龍頭企業的政策待遇。

據統計，山西省目前已有610多個煤焦鐵企業轉產和兼辦農業產業化龍頭企業，投資總額達68億元。

如果把山西的煤炭資源開發比作一艘巨船的話，那么，這艘船曾被“堅冰”所困，進退維谷。此次山西煤炭資源重組整合，無疑是一次“破冰”之旅，為這艘巨船揚帆遠航掃清了障礙。

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