地方財政捉襟見肘 稅制改革勢在必行

陳 偉

有報道稱，由于各地財政資金配套乏力，國家或在2010年加大“4萬億”經濟刺激計劃中的中央投資比例。我們認為，此舉將有效提高今年中央拉動投資增長的有效性，但是要想徹底解決當前各地財政的困局，有效支持地方經濟增長，還需要有更詳盡的制度安排。

1994年實施分稅制，地方政府的收支狀態就處在持續惡化過程中，如1994年以來，雖然中央和各地財政收入的比例基本穩定，但各地財政的支出比例逐年上升，從1994年的69.7%上升至78.7%，由此導致各地財政的自給率逐年下降，如從2000年的0.62下降到2008年的0.58。

金融危機的產生惡化了地方政府的財政收入狀況。2008年底以來，中央政府為了應對金融危機也而出臺的4萬億的大規模投資計劃，要求地方政府自籌其中的2.8萬億配套資金，對各地財政收支形成新的壓力。據審計署調查，在實施的1981個重點項目中，存在一些地區和項目的配套資金還沒有完全落實的情況。其中地區配套資金沒有落實的最嚴重地區缺口達到40%。

在地方配套資金捉襟見肘情況下，雖然中央政府也有制度創新試圖解決該問題，如2009年地方政府發債2000億，但還是杯水車薪，不少地方政府也就只有不計手段地通過多種渠道籌集資金，如過分刺激房市發展以爭取獲得更多的土地財政收入，通過成立城投公司大舉借債。2008 年初，全國政府融資平臺公司負債總計約為1.7萬億元，而到了今年5月末，此類政府融資平臺負責已上升到了5.26 萬億元，在不到一年半的時間里增加了3.56 萬億元，其中85%來源于銀行貸款，這大大增加了各地財政風險向金融風險轉移的可能。

地方稅制改革勢在必行。目前經濟已經明顯復蘇，地方政府財政收入會有所好轉，但是由于2010年中央賦予地方的經濟建設任務更重，地方政府面臨的配套資金壓力同樣很大，如今年新增中央投資支出5880億，比去年多增1000億；中央對于民生投資支出還會進一步擴大，如在住房方面，2008年底國家曾提出，未來3年內通過投資9000億元，解決747萬戶低收入家庭住房困難，但最新保障計劃擬將747萬戶增至2012年的1540萬戶，這意味著一年之內增容800萬戶，超過2008至2011年3年總體水平，照此估算，新增投資額有望超過18000億元；中央提出2010年將積極推進中小城鎮建設，這都要求地方加大有關的基礎設施建設，教育，醫療配套等投資等才能使城市承載新增加的人口。

另一方面，中央為防范金融風險，對于地方政府的融資開始施加更嚴格的控制，如財政部已經叫停各地財政違規擔保向社會公眾集資的行為；中央銀行要求商業銀行對于地方融資平臺給予更嚴格信用風險管理，防止變相使用銀行貸款作為項目資本金。

因此，我們預計，中央政府今年被迫會對目前不合理的中央和各地財政收支進行調整，而實際上政策微調已經開始，如住建部表示，國家將適當提高對中西部廉租住房建設的補貼標準。但我們認為，這樣的調整還很不夠，有必要從制度上完善地方稅制，扭轉當前財稅收入和支出比例不平衡的現象，如提高地方政府在主要稅種——增值稅，所得稅等的分成比例，為地方政府開辟新的稅源等。 (作者單位：民族證券)

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