地方財(cái)政捉襟見肘 稅制改革勢(shì)在必行

陳 偉

有報(bào)道稱，由于各地財(cái)政資金配套乏力，國(guó)家或在2010年加大“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的中央投資比例。我們認(rèn)為，此舉將有效提高今年中央拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的有效性，但是要想徹底解決當(dāng)前各地財(cái)政的困局，有效支持地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還需要有更詳盡的制度安排。

1994年實(shí)施分稅制，地方政府的收支狀態(tài)就處在持續(xù)惡化過(guò)程中，如1994年以來(lái)，雖然中央和各地財(cái)政收入的比例基本穩(wěn)定，但各地財(cái)政的支出比例逐年上升，從1994年的69.7%上升至78.7%，由此導(dǎo)致各地財(cái)政的自給率逐年下降，如從2000年的0.62下降到2008年的0.58。

金融危機(jī)的產(chǎn)生惡化了地方政府的財(cái)政收入狀況。2008年底以來(lái)，中央政府為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)也而出臺(tái)的4萬(wàn)億的大規(guī)模投資計(jì)劃，要求地方政府自籌其中的2.8萬(wàn)億配套資金，對(duì)各地財(cái)政收支形成新的壓力。據(jù)審計(jì)署調(diào)查，在實(shí)施的1981個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，存在一些地區(qū)和項(xiàng)目的配套資金還沒有完全落實(shí)的情況。其中地區(qū)配套資金沒有落實(shí)的最嚴(yán)重地區(qū)缺口達(dá)到40%。

在地方配套資金捉襟見肘情況下，雖然中央政府也有制度創(chuàng)新試圖解決該問題，如2009年地方政府發(fā)債2000億，但還是杯水車薪，不少地方政府也就只有不計(jì)手段地通過(guò)多種渠道籌集資金，如過(guò)分刺激房市發(fā)展以爭(zhēng)取獲得更多的土地財(cái)政收入，通過(guò)成立城投公司大舉借債。2008 年初，全國(guó)政府融資平臺(tái)公司負(fù)債總計(jì)約為1.7萬(wàn)億元，而到了今年5月末，此類政府融資平臺(tái)負(fù)責(zé)已上升到了5.26 萬(wàn)億元，在不到一年半的時(shí)間里增加了3.56 萬(wàn)億元，其中85%來(lái)源于銀行貸款，這大大增加了各地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的可能。

地方稅制改革勢(shì)在必行。目前經(jīng)濟(jì)已經(jīng)明顯復(fù)蘇，地方政府財(cái)政收入會(huì)有所好轉(zhuǎn)，但是由于2010年中央賦予地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)更重，地方政府面臨的配套資金壓力同樣很大，如今年新增中央投資支出5880億，比去年多增1000億；中央對(duì)于民生投資支出還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，如在住房方面，2008年底國(guó)家曾提出，未來(lái)3年內(nèi)通過(guò)投資9000億元，解決747萬(wàn)戶低收入家庭住房困難，但最新保障計(jì)劃擬將747萬(wàn)戶增至2012年的1540萬(wàn)戶，這意味著一年之內(nèi)增容800萬(wàn)戶，超過(guò)2008至2011年3年總體水平，照此估算，新增投資額有望超過(guò)18000億元；中央提出2010年將積極推進(jìn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)，這都要求地方加大有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育，醫(yī)療配套等投資等才能使城市承載新增加的人口。

另一方面，中央為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于地方政府的融資開始施加更嚴(yán)格的控制，如財(cái)政部已經(jīng)叫停各地財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資的行為；中央銀行要求商業(yè)銀行對(duì)于地方融資平臺(tái)給予更嚴(yán)格信用風(fēng)險(xiǎn)管理，防止變相使用銀行貸款作為項(xiàng)目資本金。

因此，我們預(yù)計(jì)，中央政府今年被迫會(huì)對(duì)目前不合理的中央和各地財(cái)政收支進(jìn)行調(diào)整，而實(shí)際上政策微調(diào)已經(jīng)開始，如住建部表示，國(guó)家將適當(dāng)提高對(duì)中西部廉租住房建設(shè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但我們認(rèn)為，這樣的調(diào)整還很不夠，有必要從制度上完善地方稅制，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前財(cái)稅收入和支出比例不平衡的現(xiàn)象，如提高地方政府在主要稅種——增值稅，所得稅等的分成比例，為地方政府開辟新的稅源等。 (作者單位：民族證券)

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