稅改提速重洗分配牌局

任何一次重大的經(jīng)濟(jì)體制變革，都是從打破既有分配格局來展開。此次財(cái)稅體制改革所帶來的影響也同樣如此。

國務(wù)院日前批復(fù)的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(下稱《意見》)，對深化財(cái)稅體制改革進(jìn)行了重點(diǎn)部署，除備受關(guān)注的資源稅、房產(chǎn)稅和環(huán)境稅外，還包括統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度，研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革和完善消費(fèi)稅制度。

筆者認(rèn)為，相關(guān)六項(xiàng)財(cái)稅改革絕非僅僅針對的是具體行業(yè)調(diào)控，而是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制度突破嘗試。

回顧中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，任何一次重大的經(jīng)濟(jì)體制變革，都是從打破既有分配格局來展開。此次財(cái)稅體制改革所帶來的影響也同樣如此。打個(gè)比方，結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整就如同牌桌上的重新洗牌。中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革之初就是一個(gè)新的洗牌格局。由舊有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國有資本一統(tǒng)天下，調(diào)整為民營資本獲得全新的話語權(quán)和發(fā)展空間。這樣的“牌局”調(diào)整直接激發(fā)了后者的市場活力，最終結(jié)果是經(jīng)濟(jì)總量得到大規(guī)模提升，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

在當(dāng)下，財(cái)稅體制改革也將發(fā)揮出同樣的積極作用。由于國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)多是代海外市場加工，因此這些代工廠的賺錢能力非常有限。統(tǒng)計(jì)顯示，國內(nèi)一般競爭性企業(yè)的利潤率普遍只有3%~5%，微薄的盈利空間限制住資本向勞動讓利的能力。由此，盡管監(jiān)管部門要求提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、推行工資協(xié)商制度，但卻無法改變勞資雙方“零和博弈”的困境，而這才是勞資糾紛頻發(fā)且無法治本的原因所在。所以，必須經(jīng)由第三方力量的介入，重新架構(gòu)市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行結(jié)構(gòu)，才有可能突破既有的瓶頸制約。

由此邏輯來觀察前述六項(xiàng)財(cái)稅體制改革，資源稅和環(huán)境稅的實(shí)施，能夠促使企業(yè)綜合考慮社會成本與企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本，把環(huán)保和資源使用成本囊括到經(jīng)濟(jì)成本中，最終改變資源消耗型經(jīng)濟(jì)增長模式的弊病。房產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅則有助于實(shí)現(xiàn)公眾財(cái)富的再分配，讓擁有社會財(cái)富多者承擔(dān)更多社會責(zé)任，避免貧富差距進(jìn)一步拉大。這些財(cái)稅制度的優(yōu)化，有助于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并拉動公眾消費(fèi)欲望的提升，但卻無法在短期內(nèi)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力增長，甚至還會因?yàn)橘Y源稅與環(huán)境稅的實(shí)施，進(jìn)一步壓縮企業(yè)的盈利空間。筆者建議未來財(cái)稅體制改革應(yīng)著重優(yōu)化企業(yè)所得稅制度，在短期內(nèi)實(shí)施對企業(yè)所得稅的減免，而在長期則是要降低企業(yè)的綜合稅負(fù)。

鑒于當(dāng)下較為尖銳的勞資矛盾問題，減免企業(yè)所得稅所形成的財(cái)政貼補(bǔ)須明確用于提高工人工資，以此來緩解社會矛盾的激化，此外財(cái)稅補(bǔ)貼也能夠減輕資源稅改革沖擊企業(yè)運(yùn)行。而從長期看，這其實(shí)就是另一次社會財(cái)富結(jié)構(gòu)洗牌的過程。即通過政府財(cái)政轉(zhuǎn)移讓利，降低企業(yè)綜合稅負(fù)來激勵企業(yè)創(chuàng)新活力，最終幫助中國企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”，或者“中國設(shè)計(jì)”的轉(zhuǎn)化。如果說當(dāng)下的分配改革重點(diǎn)是“切蛋糕”，那么長期看就是為了更好地“做大蛋糕”。企業(yè)活力提升必然會反哺財(cái)稅收入，實(shí)現(xiàn)雙贏。

(馬紅漫，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)

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