2010年06月05日 00:38經濟觀察報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

席斯

資源稅從價計征自6月1日起在新疆開始試點，這讓其他幾個資源大省分外眼紅心酸。采訪中，幾個省份的政府官員紛紛表示，資源稅改革不存在任何技術上的難題，沒必要試點，應盡快在全國范圍推廣。

相對于地方政府的急切，大型資源類央企仍然堅守從量計征的主張。

除新疆之外，資源稅仍處于僵持階段。

資源大省的算盤

新疆自治區財政廳廳長欒海川介紹，資源稅在新疆試點，可以使新疆每年多收40到50個億。這明顯刺激到了國內其他幾個資源大省，幾個省也迫不及待地算起了這筆賬。煤炭大省內蒙古保守測算，如果參照新疆的做法，會比去年多收80個億。青海省財政廳廳長程麗華則得出，按09年的產量青海應該多收6到7個億。

作為中國較早的石油天然氣開采基地，黑龍江省并不想算一年兩年的賬，而是從資源稅開始征收的1984年算起，認為這26年如果按照國際慣例從價計征，黑龍江至少能多收1000億。

黑龍江省財政研究所所長秦鳳翔建議，財政部盡快出臺資源稅改革方案的同時，給黑龍江以特殊政策，把這二十幾年少收收入通過轉移支付方式彌補。他認為，這是對黑龍江多年來作為全國能源供應基地應有的補償。

除了關心什么時候開征之外，地方還關心除了針對石油石化，對煤炭會如何征收。

財政部從2009年開始對資源稅改革方案的表述從過去 “從價計征”改為“從量與從價相結合”，但哪些會從量哪些會從價，一直是地方比較關心的。

資源稅從量計征，是指按照開采量每噸征收固定金額的稅收。從價計征，是指依據資源產品的價格，征收固定比例的稅額。

河北省財政廳官員證實，4月份，財政部曾按從量定額測算資源稅。記者獲悉，資源稅改革方案很有可能對原煤繼續從量計征，對精煤從價計征。

去年，地方政府也曾對當地原煤開采量和精煤加工量及其成本和價格逐一進行統計。參與調研的地稅部門工作人員說，這是為了分別征稅，比如針對原煤開采實行從量征稅，對精洗煤等采取從價計征。

“如果這么改，意義不大。”內蒙古財政廳一位官員說，目前國內的煤炭大部分是用于發電的原煤，精煤的量非常少，只對精煤實施從價計征，力度非常小?！拔覀兿Ｍ麤Q策層能多考慮地方的意見和建議，畢竟資源稅是地方稅種。”地方曾多次配合資源稅改革進行調研并向財政部匯報建議。

目前，內蒙古的煤炭資源稅額為每噸3.2元，按照09年的產量6.37億噸，煤炭資源稅僅為20.38億元，在內蒙古1378億財政收入中只占1.48%。

內蒙古曾三次向財政部上報資源稅從價計征的方案，報告中建議，資源稅應從價計征，稅率應定在5%到8%的水平，最低也要在2%到5%。

如果按5%計算，目前內蒙古鄂爾多斯煤每噸價格大約320元，則每噸煤的稅額由3.2元提高到了16元，如果按8%的稅率，則每噸征收25.6元。資源稅也相應達到102億、163億。

2009年，內蒙古已超過山西成為中國煤業新霸主，但銷量的增加并沒有帶來稅收的快速增長。這些企業繳納所得稅的60%，增值稅的75%都上交給了中央。雖然資源稅留給地方，但因為從價計征總量很小。2009年全國資源稅收入僅338.24億元。

從1994年征收資源稅開始，國內各種資源價格普遍上漲10倍左右，但其按產量定額征收的稅收并沒有體現這一巨大變化。對于資源豐富卻財力薄弱的中西部省市而言，資源稅改革充滿了誘惑。

來自央企的阻力

資源稅從價計征的方案在過去兩年曾三次上報國務院，均因宏觀經濟形勢的變化未能通過。而在很多地方財政官員眼里，大型資源類央企是資源稅改革方案推出的最大阻力。

幾年來，大型央企一直強調資源稅從價計征會擠占他們的利潤，將導致資源產品提價。

中國社科院財貿所研究員楊志勇說，從總體上看，資源稅上調后，勢必增加相關行業和企業的生產成本。不過，這恰恰可以實現資源稅改革的初衷——促進資源節約。

新疆石油天然氣資源稅從價計征，稅率最終定為5%。記者從地方財政部門獲悉，地方上報方案稅率希望達到8%-10%。但石化企業建議稅率2%。最終出臺的稅率，顯然綜合了地方和央企的利益和訴求。

2009年，中石油繳納資源稅32億元，資源稅由從量改為從價后，每年上繳的資源稅約198億元。去年全年中石油凈利潤1031億，資源稅占凈利潤的比重由從量時的3.1%提高到從價后的19.2%。

近日，中石油中石化在內部會議上討論，準備向中央提出，資源稅改為從價后，應同時取消石油特別收益金(當原油價格超過44美元/桶時開始征收，采用累進稅率，超過60美元/桶部分稅率為40%)。這也是很多資源類企業一直要求的，如煤炭企業希望資源稅從價后，將原有價格調節基金和煤炭可持續發展基金取消。

此次新疆試點中并未提到是否取消特別收益金。地方財政部門告訴記者，在煤炭資源稅征求意見中也并未提及取消其他收費和基金。

神華集團包頭公司一位工程師介紹，目前其公司一噸煤成本最高90元，低的86元，在當地銷售價格為320元，銷往沿海省市的價格為500到600元，主要因為運輸成本，其凈利潤為每噸煤220元左右。神華2009年開采量為1.9億噸，2000年目標為2億噸，可以算出神華凈利潤為440億左右。

這位工程師認為在煤炭市場供不應求的狀態下，煤炭價格至少20年內沒有下降的趨勢。對于資源稅，他坦言如果每噸上調3至5元，以目前煤炭企業的利潤來說能夠消化，但如果上調幅度大于5元，他們就要提價轉嫁給下游企業。煤炭企業一直要求仍按從量計征，只提高每噸煤的稅額。

內蒙古五大發電企業之一的國電內蒙古投資有限公司一位處長說：“我們現在普遍處在持平和虧損的邊緣，如果煤質好一點有可能就持平或有一點利潤，煤質差就虧損。如果煤價繼續上漲，我們肯定虧損，就是漲一分錢對我們影響都特別大?！?/p>

“在煤炭的方案上，同樣會平衡地方和央企的要求?！标兾魇∝斦d官員表示。即便最終完全從價，在稅率上也會平衡地方和企業提出的要求。2007年國務院法制辦簽字批準的方案曾計劃將資源稅調整為企業銷售額的3%到4%，而目前資源稅普遍占企業銷售額的1%。

寧夏財政廳一位官員對記者說：“資源稅改革中最復雜的便是煤炭。首先，煤炭與發電、鋼鐵、鋁等行業有著密切的聯系。其次，煤炭資源分布廣，涉及利益群體多，不像石油天然氣只集中在少數幾個省市，且都是國有大中型企業，容易協調。”

一些學者預測，既然作為優惠政策給了新疆，至少要持續半年，所以資源稅改革全國推廣很可能在2011年。

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