2010年12月16日 16:55鳳凰網財經【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

安邦咨詢 研究員 賀軍

12月9日，65歲的李毅中正式卸任工信部黨組書記。據《21世紀經濟報道》的消息，在完成離職審計后，李毅中將會出任全國政協經濟委員會副主任。

每一個正常離任的高官，都會有遺憾和自豪的事。據稱，在當日的干部大會上，李毅中回顧工信部成立近三年來的工作時指出，工信部作為大部制改革的試點單位，“三定”方案離落實到位有差距。李毅中認為這是一大遺憾。而在工業通信領域最讓李毅中自豪的成績，則是加大技術改造、淘汰落后力度，先進產能比重明顯提高。

從李毅中的遺憾點和自豪點不難看出，他所擅長的還是工業領域的工作，對于涉及信息化的工作，以及涉及行政體制的大部制改革，李毅中則顯得有些力不從心。他的離任除了年齡因素外，可能還與工信部的工作現狀有關。從大部制改革的目標來看，大部制改革的職能整合不到位，工信部可算是沒有完成任務；從信息化管理工作來看，工信部也沒有為中央加分，反而因為關閉網站和“綠壩”軟件事件引起了公眾的反感。

從公開信息來看，李毅中在中國的部級官員中算是很勤勉的一位，他放棄了國企的期權進入官員隊伍，在國資委副主任和國家安監總局局長位置上，工作都可圈可點。但他在工信部卻遇到了一些尷尬。在我們看來，這與李毅中的出身有一定關系，他是工程師出身，有很長的國有企業管理經驗，做官員也是技術官僚。但遺憾的是，當技術官員遇到了體制問題時，不可避免地會遇到艱巨挑戰，這種挑戰不是個人能力所能左右的。

分析工信部的改革試點，我們會發現大部制改革在中國當前的處境。據了解，國家組建工業和信息化部，其核心用意是促進工業化與信息化融合發展，這個“融合發展”不只是簡單的工業信息化或者制造業信息化，而是要統籌經濟社會發展與信息技術應用的關系，從國家現代化全局考慮信息化建設。但體制和機制問題阻礙了這種改革。比如，按照大部制改革的方案，工信部有對工業、通信業和信息化固定資產投資規模管理的權限，但實際上，由于部門利益的原因，上述權力轉移難以落實。

在中國現行的行政體制下，哪一個投資管理職能都是肥缺，這里有著巨大的調配資源的權力，投資項目的分配不僅決定著財政資金的投向，而且很多權力部門本身還掌握著大量的資源，這是全國的地方和企業孜孜以求、跑部上供的原因所在。要動“分蛋糕”的權力，無異于是對被切割部門的革命。過去，中央部委中以國家發改委的權力為最大，作為大部制改革試點的工信部，勢必會分掉發改委的權力。李毅中所遺憾的投資管理權限轉移不到位，很可能是指與發改委的分權博弈。

坦率而言，最近8年來，中國政府的注意力主要集中在宏觀調控和干預經濟，比如從2004-2008年的宏觀調控，2008年至今則忙于推出刺激政策來應對金融危機，當然，這期間也有不少的重大事件、突發事件，如奧運會、60年大慶、世博會，如汶川大地震、玉樹地震等，也分散了中央不少的注意力。因此，中國政府對改革的關注不足，在推動改革方面就更加滯后，其結果就是，中國政府體制改革一直被拖下來，成為一件未完成的“作業”。

工信部的大部制改革試點進展遲緩，只是政府改革的一個縮影。如果政府不真正從職能上調整，減少干預市場，并把很多權力還給市場，改革試點的結果就可想而知。實際上，在我們看來，政府行政體制改革近幾年不僅沒有減少職能，很多職能反而得到了強化，政府越忙越大、越忙越強，尤其是在金融危機之后，強政府與強國企相互呼應，正在權力和市場兩個領域彈冠相慶！

最終分析結論(Final Analysis Conclusion)：因此，李毅中個人的去留和功過評定只是小得失，更大的得失是改革停滯之后導致的長期后果。如果工信部的改革不了了之，我們還期望大部制改革在中國全面推開嗎？

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