2010年12月20日 15:18法制日報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

1月18日，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》由中共中央頒布施行

2010年1月，中紀委等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》

1月11日至13日，十七屆中央紀委第五次全會通過的全體會議公報提出了關(guān)于領(lǐng)導干部行為的五個“嚴禁”

3月底，中共中央制度反腐“再出重拳”，連續(xù)發(fā)布了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》等四份關(guān)于黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作的文件

4月23日，中共中央政治局審議了關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定和關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定

12月，中辦、國辦公布《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》

近日，武漢大學后勤集團腐敗窩案被揭開，有反腐人士認為，盡管我國在反腐防腐方面做出很大努力，取得很大進步，但形勢依然嚴峻。

專家認為，目前我國的反腐防腐體系沒有建成有效的權(quán)力約束體系；現(xiàn)有刑法既沒有對國家機關(guān)工作人員在廉潔自律方面的法律責任和義務作出特殊規(guī)定，在對腐敗犯罪的懲處上又明顯低于一般的盜竊犯罪，沒有貫徹罪刑相適應原則，難以起到應有的懲戒和威懾作用；

構(gòu)建中國特色的科學反腐制度，需建立家庭財產(chǎn)申報制度、金融實名制度，同時適時出臺反腐敗法

本報記者 周芬棉

12月14日，武漢大學原副校長陳昭方涉嫌受賄案在湖北省荊州市中級人民法院開庭審理。據(jù)公訴機關(guān)指控，陳昭方利用分管后勤、基建、財務等工作的職務之便，為有關(guān)單位和個人謀取利益，共收受他人賄賂折合人民幣共計205.5725萬元。

在陳昭方案開庭審理前4天，12月10日，湖北省漢江中級人民法院對武漢大學后勤保障部原部長江建勤作出一審宣判，與江建勤同時被判刑的還有武大后勤保障部原副部長閔啟武；此前，武大后勤服務集團原總經(jīng)理朱山河、武大后勤服務集團原副總經(jīng)理何力、后勤集團維修隊長彭烈相繼落馬。

一所高校的后勤集團，就“誕生”出了這樣一長串腐敗名單，即便世人已對腐敗問題有了“平常心”，但這份腐敗名單還是在社會上引起了不小的轟動，與此同時，社會各界對腐敗問題的討論再度升溫。

長期研究反腐敗問題的湖南商學院副院長王明高，曾任國家社科規(guī)劃后期資助重大委托項目《中國懲治和預防腐敗重大對策研究》課題組組長，他告訴《法制日報》記者，盡管我國在反腐方面做了很多努力，但是仍存諸多難題。

關(guān)于反腐的一系列數(shù)據(jù)表明，要在根本上有效遏制我國腐敗的態(tài)勢，還十分不容易

據(jù)中央紀委監(jiān)察部通報，2009年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)接受信訪舉報1318362件(次)，初步核實違紀線索140828件，立案115420件，結(jié)案101893件，處分106626人。其中，處級以上干部3743人，移送司法機關(guān)的縣處級以上干部764人。王益、米鳳君、陳少勇、鄭少東等一批大案要案，移送司法機關(guān)依法處理；許宗衡、康日新、張春江等一批大要案正在立案檢查。

2010年10月26日，國際反腐敗組織“透明國際”公布了反映一個國家清廉程度的“清廉指數(shù)”，中國內(nèi)地排名第79位，比上一年度上升了一位。

有業(yè)內(nèi)人士認為，一系列的反腐舉措以及國際組織反腐排名的提升，意味著我國反腐敗事業(yè)已經(jīng)取得了很大的進步。

“但是，我國反腐敗的形勢依然很嚴峻。”王明高說，有一組數(shù)字說明這個問題：據(jù)中紀委通報，2009年1月至11月，紀檢監(jiān)察機關(guān)初步核實違紀線索數(shù)增長4.7%，立案件數(shù)增長4.5%，處分人數(shù)增長2.5%，移送司法機關(guān)人數(shù)增長16.6%。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)處分縣處級以上干部人數(shù)增長10.8%，處分貪污賄賂金額在100萬元以上干部人數(shù)增長19.2%。來自檢察機關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，去年11月至今年8月，我國檢察機關(guān)共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件6375件8840人，同比分別增加6%和10.6%，其中重特大案件3019件，同比增加9%；查處縣處級以上國家機關(guān)工作人員298人，同比增加8%。“這些數(shù)據(jù)表明，要在根本上有效遏制我國腐敗的態(tài)勢，還十分不容易”。

未形成權(quán)力制衡的有效機制，制度執(zhí)行沒有剛性，沒有一部統(tǒng)一的基本法律，在一定程度上影響了反腐倡廉工作的進展

從新版黨員領(lǐng)導干部廉政準則，到限制“裸官”出境新規(guī)，再到新近出臺的干部經(jīng)濟責任審計規(guī)定……今年以來，中央連續(xù)出重拳反腐，多次開會部署，一批廉政新規(guī)密集出臺，劍指各類腐敗現(xiàn)象。但是，在如此重拳之下，腐敗行為仍難徹底遏制。

“之所以如此，主要有3方面原因。”王明高說，一是制度設(shè)計尚有不科學之處。現(xiàn)在的制度設(shè)計雖然也注重權(quán)力制約，但沒有形成權(quán)力制衡的有效機制；其次是法律條文分散，或見之于刑事法律，或見之于行政經(jīng)濟法規(guī)，或見之于部門規(guī)章制度，在反腐敗斗爭中難以操作，在一定程度上影響了反腐倡廉工作的進展。

“第二個原因是制度執(zhí)行缺少剛性。現(xiàn)有刑法既沒有對國家機關(guān)工作人員在廉潔自律方面的法律責任和義務作出特殊規(guī)定，在對腐敗犯罪的懲處上又明顯低于一般的盜竊犯罪，沒有貫徹罪刑相適應原則，難以起到應有的懲戒和威懾作用。”王明高說。

據(jù)了解，目前，我國防治腐敗的法律法規(guī)種類繁多，各種法律、規(guī)章制度多達1200余件。“這也反映出了第三個原因，即反腐敗工作缺少一部統(tǒng)一的基本法律。目前繁多的法律、規(guī)章、制度沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求，某些規(guī)章、制度缺乏科學論證。”王明高對《法制日報》記者說。

家庭財產(chǎn)申報制已成為世界各國共同的反腐利器；金融實名制度是家庭財產(chǎn)申報制的孿生兄弟，猶如懸在貪官頭上的達摩克利斯劍

那么，如何構(gòu)建科學的反腐制度？

王明高認為，中國的反腐敗有中國的特殊性，中國特色的科學反腐制度，主要應包括家庭財產(chǎn)申報制度、金融實名制度。

據(jù)介紹，家庭財產(chǎn)申報制度，即有關(guān)家庭申報、登記、公布財產(chǎn)的制度，被視為科學反腐制度體系的核心內(nèi)容，也是體現(xiàn)“終端治腐”理念的一項重要措施。目前世界上已有近百個國家推行這一制度，家庭財產(chǎn)申報制已成為世界各國共同的反腐利器；金融實名制度是家庭財產(chǎn)申報制的孿生兄弟，猶如懸在貪官頭上的達摩克利斯劍，反腐敗的實踐證明，金融實名制是目前世界上最好、最有效的懲治和預防腐敗的制度。

“但是，如果在我國實行這兩項制度，目前還面臨三大難題。”王明高說，一是鑒于中國目前沒有公開、統(tǒng)一、標準的公民信用保障系統(tǒng)，個人資信難以查實，反腐敗工作缺乏堅強的技術(shù)支撐；二是腐敗分子為了逃避財產(chǎn)申報和資金核查，必然會將大量腐敗資金和非法收入轉(zhuǎn)移到他人名下或饋贈親朋好友，逃避法律的制裁；三是腐敗分子在國內(nèi)無法藏身，必然想方設(shè)法外逃，勢必給國家財富造成巨大損失，破壞法律的實施，損害社會的公正。

王明高繼續(xù)分析說，要解決上述三大難題，必須出臺3項配套制度和一部法律，即出臺遺產(chǎn)稅和贈與稅制度、公民信用保障號碼制度、反腐敗國際合作制度，制定反腐敗法。

“遺產(chǎn)稅和贈與稅制度，是世界許多國家普遍開征的稅種。在中國實行遺產(chǎn)稅和贈與稅制度，有利于淡化腐敗動機，有利于將部分灰色收入和非法所得轉(zhuǎn)化為國家收入、增加國家財富，有利于縮小貧富差距，維護社會穩(wěn)定。”王明高說，公民信用號碼保障制度的主要特點是一人一號，終生不變。它以全國性的信用數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，通過關(guān)鍵號碼的設(shè)立，建立完善的社會信用體系，政府對其實行嚴密的交叉網(wǎng)絡管理。一旦某人實施違規(guī)行為，將被記錄于社會保障號碼中，從而對此人的切身利益發(fā)生影響。設(shè)立公民信用保障號碼，不僅有助于重塑社會信用，完善社會保障體系，降低社會犯罪率，而且有助于切斷腐敗分子處理非法所得的途徑，打擊貪官外逃。

此外，王明高還提出，通過制定反腐敗法，構(gòu)建一套系統(tǒng)有效的法律制度，界定反腐敗機構(gòu)的職能職責、腐敗犯罪的偵查取證和定罪量刑等內(nèi)容，為我國的反腐敗斗爭提供必要的法律依據(jù)和手段，從而對腐敗行為進行預防和懲治，防止權(quán)力濫用，使國家公職人員“不敢腐敗”、“不能腐敗”、“不愿腐敗”，達到從根本上遏制和鏟除腐敗的目的。

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