馬建堂：“十二五”將正式實施調查失業率制度

又到年關，不由想起了去年此時：就業壓力之下，只因諧音“裁員”，與“財源”有關的祝福話一時間成了忌語。步入經濟復蘇的上升通道，今年的年關自然不必過多擔憂“裁員”問題，然而國家統計局近來關于失業率統計的新說法不禁讓人思量，取代登記失業率的調查失業率會是一個怎樣的數字？

媒體近來紛紛報道，國家統計局局長馬建堂在1月28日的全國統計工作會議上指出，2010年將建立31個大城市勞動力調查制度，按月反映全國重點城市勞動力供求狀況，為“十二五”時期正式實施調查失業率制度奠定基礎。現行的城鎮登記失業率，天然缺陷無須多言。只須看看一年前的那場爭論，就能明白問題所在。去年年初公布2008年的失業率，人保部統計的是4.2%，中國社會科學院發布的數字卻是9.4%。不同的結果源自不同的統計方法，有著諸多前綴性限制的登記失業率“做足減法”，而全口徑的調查失業率涵蓋范圍更廣。然而，相差一倍以上的數據，背后卻是千萬人的生計。

屈指一算，時間僅有一年。引入調查失業率，我們得到的并非只是一個接近真實的數字。盡管大家都會說，失業率是經濟晴雨表的指標數據，但是在現有的制度設計中，城鎮登記失業率并不完全具備這種功能。在某種意義上，統計城鎮登記失業率的初衷是從社會保障的角度出發，服務于失業救濟的領取以及低保補助的發放，這種與戶籍管理牢牢掛鉤的辦法顯然無法為整體的經濟調控提供真實的基礎數據。調查失業率取代登記失業率，統計方式變化直接源自國家調控目標的變化。談經濟景氣與否，我們過去一直是以GDP為龍頭，往往忽視了更為敏感的失業率以及物價。眼下，力求真實的失業率將直接影響國家宏觀調控的走向，民生為重的主導思想將得到更好的體現。

就地方GDP之和再次超越全國數據，馬建堂說過：“我們的數據不是做給領導人看的。”調查失業率不會是個好看的數字，但是承認不好看本身就是務實。從馬建堂的話語中還能讀到更多的積極信息，比如調查失業率的基礎是建立按月公布的勞動力調查制度，這意味著流動人口將被納入統計范疇。去年年初回鄉的農民工，是一千萬還是兩千萬，部委公布的數字頻頻打架。乍一看只是統計的問題，更深層的卻是對于特定群體的權利漠視。實施全口徑的調查失業率，不好看的數字同時也意味著公平。

就業是最大的民生。人保部的最新表述中，調查失業率在2011年的首度登臺，就將成為考核各級政府的指標。毫無疑問，失業率成為政績考核的重要指標，將有助于扭轉單純追求GDP的失衡式增長。事實上，就拿經濟刺激方案來說，過多地投向大工程、大企業雖然取得了即時的效果，但是用增長就業的標準來重新審視，中小企業才是最應發力的目標。

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