馬建堂：“十二五”將正式實(shí)施調(diào)查失業(yè)率制度

又到年關(guān)，不由想起了去年此時：就業(yè)壓力之下，只因諧音“裁員”，與“財源”有關(guān)的祝福話一時間成了忌語。步入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的上升通道，今年的年關(guān)自然不必過多擔(dān)憂“裁員”問題，然而國家統(tǒng)計局近來關(guān)于失業(yè)率統(tǒng)計的新說法不禁讓人思量，取代登記失業(yè)率的調(diào)查失業(yè)率會是一個怎樣的數(shù)字？

媒體近來紛紛報道，國家統(tǒng)計局局長馬建堂在1月28日的全國統(tǒng)計工作會議上指出，2010年將建立31個大城市勞動力調(diào)查制度，按月反映全國重點(diǎn)城市勞動力供求狀況，為“十二五”時期正式實(shí)施調(diào)查失業(yè)率制度奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)行的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，天然缺陷無須多言。只須看看一年前的那場爭論，就能明白問題所在。去年年初公布2008年的失業(yè)率，人保部統(tǒng)計的是4.2%，中國社會科學(xué)院發(fā)布的數(shù)字卻是9.4%。不同的結(jié)果源自不同的統(tǒng)計方法，有著諸多前綴性限制的登記失業(yè)率“做足減法”，而全口徑的調(diào)查失業(yè)率涵蓋范圍更廣。然而，相差一倍以上的數(shù)據(jù)，背后卻是千萬人的生計。

屈指一算，時間僅有一年。引入調(diào)查失業(yè)率，我們得到的并非只是一個接近真實(shí)的數(shù)字。盡管大家都會說，失業(yè)率是經(jīng)濟(jì)晴雨表的指標(biāo)數(shù)據(jù)，但是在現(xiàn)有的制度設(shè)計中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率并不完全具備這種功能。在某種意義上，統(tǒng)計城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的初衷是從社會保障的角度出發(fā)，服務(wù)于失業(yè)救濟(jì)的領(lǐng)取以及低保補(bǔ)助的發(fā)放，這種與戶籍管理牢牢掛鉤的辦法顯然無法為整體的經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。調(diào)查失業(yè)率取代登記失業(yè)率，統(tǒng)計方式變化直接源自國家調(diào)控目標(biāo)的變化。談經(jīng)濟(jì)景氣與否，我們過去一直是以GDP為龍頭，往往忽視了更為敏感的失業(yè)率以及物價。眼下，力求真實(shí)的失業(yè)率將直接影響國家宏觀調(diào)控的走向，民生為重的主導(dǎo)思想將得到更好的體現(xiàn)。

就地方GDP之和再次超越全國數(shù)據(jù)，馬建堂說過：“我們的數(shù)據(jù)不是做給領(lǐng)導(dǎo)人看的。”調(diào)查失業(yè)率不會是個好看的數(shù)字，但是承認(rèn)不好看本身就是務(wù)實(shí)。從馬建堂的話語中還能讀到更多的積極信息，比如調(diào)查失業(yè)率的基礎(chǔ)是建立按月公布的勞動力調(diào)查制度，這意味著流動人口將被納入統(tǒng)計范疇。去年年初回鄉(xiāng)的農(nóng)民工，是一千萬還是兩千萬，部委公布的數(shù)字頻頻打架。乍一看只是統(tǒng)計的問題，更深層的卻是對于特定群體的權(quán)利漠視。實(shí)施全口徑的調(diào)查失業(yè)率，不好看的數(shù)字同時也意味著公平。

就業(yè)是最大的民生。人保部的最新表述中，調(diào)查失業(yè)率在2011年的首度登臺，就將成為考核各級政府的指標(biāo)。毫無疑問，失業(yè)率成為政績考核的重要指標(biāo)，將有助于扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的失衡式增長。事實(shí)上，就拿經(jīng)濟(jì)刺激方案來說，過多地投向大工程、大企業(yè)雖然取得了即時的效果，但是用增長就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來重新審視，中小企業(yè)才是最應(yīng)發(fā)力的目標(biāo)。

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