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財政配合刺激消費政府采購新年上位

2010年12月31日 22:35中國經營報【大中小】【打印】共有評論0條

根據2010年底結束的中央經濟工作會議精神，財政部正在對2011年的財政預算計劃進行最后調整。其中，為落實刺激消費的“大政方針”，接近財政部的權威人士稱，2011財年中，大幅度擴張政府采購規?；虺蔀橹匾窂街弧?/p>

“政府采購規模還將保持一段時期的增長，因為目前我國政府采購在GDP中的占比仍然偏低?！必斦控斦茖W研究所所長賈康向《中國經營報》記者表示。而在擴張的政府采購規模中，自主創新、節能環保、扶持中小企業等將成為基本原則。

不過，在可以預期的更大規模的政府采購中，現有政府采購制度的一系列制度瓶頸，或許將成為主要桎梏之一，而包括政府部門在內，都正在努力為突破這一瓶頸做出努力。

采購“上位”

一切似乎早有準備。

搶在大幅度擴張的政府采購之前，一份名為《完善政府采購制度改革與創新》的調研報告已經完結，并于2010年年底上報中央財經領導小組辦公室，該課題是由中財辦委托中國物流采購聯合會進行的。

權威人士透露，與《政府采購法》配套的《政府采購法實施條例》也有望于2011年兩會后出臺。

該權威人士還告訴記者，為了落實2010年年底中央經濟工作會議的精神，擴大消費的具體落實辦法，很可能是擴大政府采購的規模，雖然規模尚不能最終確定，但僅2009年全年，政府采購的總金額便高達7400億元，對于政府采購的增加方向，前述權威人士表示，由于此前投資的大型建設項目逐步進入運營，維持這些項目的設備采購，有望成為大規模政府采購的“增項”。他特別強調，在相應的概念上，行政開支并不是政府采購，目前，壓縮的主要是行政性開支。

不過，對此，財政部相關負責人未予表態。

“政府采購規模還將保持一段時期的增長，因為目前我國政府采購在GDP中的占比仍然偏低?！辟Z康對記者表示。數據顯示，當前全國政府采購規模約占年度GDP的3%，在大多數發達國家，政府采購規模在年度GDP的比重則是10%到15%左右。

賈康告訴記者，政府采購的基本目標是為保證政府日常政務需要，采購到質優價廉的貨物、工程和服務。但事實上，政府采購還要承擔更多的實現社會政策目標的責任，如保護環境、維護經濟秩序、保護民族工業、穩定物價等部。

同時，政府會通過優先采購、優惠采購、政府首購和訂購等方式，在經濟均衡發展、環境保護、民族產業、自主創新等方面發揮重要的促進作用。正是在諸多政策目標指引下，政府采購的規模在不斷提升。

1998年到2008年，是政府采購的快速增長階段，全國政府采購規模從31億元快速增長到近6000億元，年平均增長率約為56%。2009年起，政府采購進入平穩增長階段，當年全國政府采購規模為7400多億元，比2008年增長了近24%。

商機門檻

我國未來政府采購應有的合理規模該是多少？記者在對多家政府部門及研究機構的采訪后，聽到的大多數觀點是：兩萬億元左右。

“對于我們賣汽車的人來說，政府采購是行業的風向標，各政府部門的購買選擇直接引導著消費市場?！?a href="http://www.qianchuanzi.net/app/hq/hkstock/hk02333/" target="_blank" title="長城汽車 02333">長城汽車股份有限公司營銷副總經理商玉貴對記者說。

據商玉貴介紹，目前長城汽車集團每賣出的十輛汽車中，就有一輛是由政府采購的，他們計劃2011年把這一比重再提高20%?！斑@個目標對我們來說有點高，但在行業里只能算是小意思了，因為政府采購市場這幾年的增長速度擺在這兒嘛?！鄙逃褓F說。

近年來，政府采購規模的擴大，無論對哪個行業的供應商來說都是值得下工夫對待的。然而，想輕易分享可能在2011年度中大幅度擴張的政府采購商機，卻并非易事。

“相對于企業采購，政府采購中的標準不僅多，而且非常高?！?中國物流采購聯合會采購與供應鏈管理專業委員會主任胡大劍表示。

據胡大劍介紹，政府采購與其他的行業采購相比標準會高很多，在產品性能、品質、價格、售后服務以及企業的實力方面都要進行多次的審查和篩選，對產品在性能、安全性、可靠性以及可擴展性等方面的要求更加嚴格和苛刻，因此比較考驗廠商綜合實力。

不僅如此，因為政府采購使用財政資金，需要透明、公開、公平，因此往往會把采購流程放在第一位，對于供應商來說，這就意味著銷售的時間更長，過程更繁復，需要有專人跟進。

制度突圍

正如一枚硬幣的兩面，政府集中采購對于采購方的益處卻是顯著的。記者從中央國家機關政府采購中心處了解到，集中采購會讓政府采購的專業性更強，有利于爭取到更優惠的政府采購價格，還能促使供應商更加關注后期的服務。更重要的是，集中統一采購使得采購規模得以聚集，增加對市場的影響力，有助于實現政府采購的政策功能。

據了解，從世界的情況看，部分國家一直以集中采購為主，典型的如韓國政府專門設立了政府采辦廳，主要負責全國重要采購項目的采購。另一些國家尤其是經濟發達和法制健全的國家，以實現以分散采購為主、集中采購為輔的方式，但歷史上在政府采購的早、中期，大多實行過以集中采購為主的采購方式。

而記者掌握的情況表明，當前我國的政府采購必須堅持集中采購為主體的發展方向，這一點絕不能動搖。

但在現實操作中，政府采購目前正遭遇著制度瓶頸難以突破的尷尬。目前，政府采購的法律依據主要是《政府采購法》，但法律的實施細則至今沒有出臺。

在《政府采購法》中規定，將工程(新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等)納入了政府采購范圍，但同時又規定工程項目應進行招標投標的，適用《招標投標法》，這樣一來立項、審批的監管部門又在發改委，并且兩部法率如何銜接也沒有做明確規定。諸多混亂也因此而生。

由于《政府采購法》沒有明確規定集中采購機構應該如何設置，隸屬于誰，是否應該有主管單位，導致各地集中采購機構的設置五花八門：有的作為本級人民政府的直屬機構，有的隸屬于政府辦公廳，有的隸屬于機關事務管理局，有的隸屬于財政廳或由財政廳代管，有的隸屬于國資委，有的劃入機械成套設備局。

這些政府采購中心的運行機制也不一樣，有的是財政全額撥款，有的是自收自支；有的人員實行參公管理，有的實行事業單位的人事制度，有的則按企業的方式管理。市縣一級的政府采購中心的設置方式則更加多樣。

“沒有完善的采購規則，就不會有好的供應商，也就不會有產業的競爭力，政府采購的宏觀調控功能更是無從談起。”中央財經大學法學院教授、公共采購法國際項目主任曹國富表示。

據曹富國介紹，目前發達國家一直希望發展中國家能夠加入WTO框架下的《政府采購協定》，簡稱GPA，這一協定作為是世界貿易組織的一項諸邊協議，其高度開放性和WTO相同，目標是促進成員方開放政府采購市場，擴大國際貿易。

“產業沒有競爭力的話，一旦政府采購市場完全對外開放，我們是要交白卷的。”曹富國對此無不憂慮。

奢侈采購風波

近日，有消息稱，烏魯木齊市水磨溝區法院采購兩臺豪華電動按摩椅，零售價約為每臺52800元。對此。烏魯木齊市水磨溝區區委宣傳部人員解釋說，這件事情的出發點是好的，本意是采購兩臺按摩椅，放在法院的活動室內，為老同志們提供服務。目前，此事已被叫停。

12月15日，遼寧省撫順市在網上公示，該市財政局辦公室將采購七部iPod Touch 4，用作U盤。此事引發網友熱議。iPod Touch 4的主要功能是聽音樂和玩游戲、看電影和拍照等，并無做U盤的功能。撫順市財政局辦公室采購它們顯得莫名其妙，而且用途寫的也不對。隨后又爆出了，蘇州市公安局交巡警支隊采購的警務通，竟然是蘋果iPhone4手機。

根據公開資料整理