2009年11月04日 09:21東方早報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

雖然有文化部的力挺，但面對新聞出版總署的強硬態度，《魔獸世界》的未來依然難測吉兇。早報見習記者 徐曉林 圖

雖然沒有通過新聞出版總署的審批，但是網易《魔獸世界》或將迎來新的轉機。

針對新聞出版總署發布的終止《魔獸世界》審批通知，文化部于昨日公開表態，稱新聞出版總署此舉不符合“三定”規定，明顯屬于越權行為，并稱《魔獸世界》手續齊全，屬于合法運營。

目前《魔獸世界》仍正常運營，而當事雙方網易公司(NetEase，NTES)及美國暴雪娛樂公司依舊對此保持沉默。

受新聞出版總署終止《魔獸世界》審批消息影響，網易股價周一(美國時間11月2日)大幅低開，收盤下跌0.93美元，報收于37.69美元，跌幅為2.41%。

文化部：版署行為越權

昨日，文化部公布了第七批違法游戲產品名單，不過，被新聞出版總署認為是違法運營的《魔獸世界》并不在該名單中。

在隨后舉行的披露違法網游名單的媒體溝通會上，文化部文化市場司司長李雄更是明確表示，新聞出版總署要求網易停止運營《魔獸世界》的通知屬于越權行為。

“上海網之易運營的《魔獸世界》手續齊全，是合法運營行為，文化部會嚴格按照‘三定’的規定對網絡游戲市場進行管理，加大違法網游出版物的查處力度，規范網游行業的經營秩序。”

李雄表示，隨著各個部門對“三定”方案的理解和解釋不同，在社會上也客觀造成對同一款網絡產品由兩個部門進行審批。為解決這個問題，今年9月7日，國務院中央機構編制委員會辦公室(下稱：中央編辦)專門下發了《中央編辦對文化部、廣電總局、新聞出版總署<“三定”規定>中有關動漫、網絡游戲和文化市場綜合執法的部分條文的解釋》(中央編辦35號文件)。按照相關文件，文化部是網絡游戲的主管部門。

“新聞出版總署日前的終止通知，是不符合‘三定’規定等，明顯屬于越權行為。魔獸世界運營權發生轉移后，文化部通過網之易公司的審批。新聞出版總署不具備處罰《魔獸世界》的職責，因此是越權的。此前，文化部已經跟有關部門報告過此類事件。部委之間有不同意見，應嚴格按照國務院的工作紀律處理。”李雄說。

此前9月份，文化部就關于加強網絡游戲市場管理工作召開座談會時曾提出，網絡游戲不是出版物，文化部是網絡游戲的主管部門。

文化部網絡市場司司長庹祖海在當時提出，根據“三定”中的規定，“網絡游戲的網上出版”是指網絡游戲的出版物，“前置審批”是指在經工業和信息化部門許可，通過互聯網向上網用戶提供服務之前，由新聞出版總署對網絡游戲出版物進行審批。而根據國務院出臺的《出版管理條例》第一章、第二條規定“條例所稱出版物，是指報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等。”

因此，文化部認為，出版物必須是一種有形的載體，而網絡游戲對游戲客戶端所提供的下載就不屬于出版物范圍之內，應該不再按照出版物進行管理，由文化部按照網絡游戲行業管理相關規定執行。

版署強調前置審批權

但是，新聞出版總署認定，未經新聞出版總署前置審批上網運營或審批后擅自改變內容的網絡游戲，新聞出版總署都有權責令其停止運營服務，并依法予以查處。

今年10月10日，為了加強網絡游戲審批管理，新聞出版總署、國家版權局和全國“掃黃打非”工作小組辦公室曾聯合發出《關于貫徹落實國務院〈“三定”規定〉和中央編辦有關解釋，進一步加強網絡游戲前置審批和進口網絡游戲審批管理的通知》。

今年9月28日制定的該《通知》中第二條稱，將網絡游戲內容通過互聯網向公眾提供在線交互使用或下載等運營服務是網絡游戲出版行為，必須嚴格按照國家法規履行前置審批。新聞出版總署是中央和國務院授權的惟一負責網絡游戲前置審批的政府部門。

該《通知》明確指出，凡是未經新聞出版總署前置審批上網運營或審批后擅自改變內容的網絡游戲，都將被責令停止運營服務，并依法予以查處。

《通知》就網絡游戲前置審批明確了兩個原則：一是關于網絡游戲運營企業資質的前置審批。未經新聞出版總署前置審批并獲得具有網絡游戲經營范圍的互聯網出版許可證，任何機構和個人不得從事網絡游戲運營服務；二是關于網絡游戲上網的前置審批。未經新聞出版總署前置審批的網絡游戲，一律不得上網。對經新聞出版總署前置審批過的網絡游戲，任何部門不再重復審批，文化、電信等管理部門應嚴格按新聞出版總署前置審批的內容管理。

“中編辦35號文留隱患”

新民網特約評論員沈彬認為，文化部的官員公開批評新聞出版總署越權，顯示網游管轄權之爭進入白熱化。那么，網絡游戲究竟歸哪個部門管理呢？這還要從相關文件規定中尋找答案。

根據中央編辦35號文件，文化部負責網絡游戲市場監管，“國家新聞出版總署負責在出版環節對動漫進行管理，對游戲出版物的網上出版發行進行前置審批”；而且這種“前置審批”是“在文化部的統一管理下”。此外，還規定“一旦上網，完全由文化部管理”，而且“網絡游戲出版物未經新聞出版總署前置審批擅自上網的，由文化部負責指導文化市場執法隊伍進行查處，新聞出版總署不直接對上網的網絡游戲進行處理”。

中央編辦35號文件厘清了文化部和新聞出版總署的權限，但也留下了導致糾紛的隱患：它規定網游必須接受新聞出版總署的前置審批，又規定一旦上網，只能由文化部來管理；這等于賦予網游的運營商“逃票”的權利——即使沒有得到審批，但只要上網之后，新聞出版總署就不能管了。難怪文化部官員理直氣壯地說，新聞出版總署不具備處罰《魔獸世界》的職責，因此是越權的。

但是，新聞出版總署處罰網易也是理直氣壯的。因為，在上述9月7日的35號文件下發之后，9月28日，新聞出版總署聯合國家版權局、全國“掃黃打非”工作小組辦公室下發文件——《關于貫徹落實國務院〈“三定”規定〉和中央編辦有關解釋，進一步加強網絡游戲前置審批和進口網絡游戲審批管理的通知》，其中強調：網游必須前置審批，新聞出版總署是中央和國務院授權的唯一負責網絡游戲前置審批的政府部門，對于未通過其審批的網游，“一律不得上網，電信運營企業也不得為其提供互聯網接入服務”。按新聞出版總署自己下的這個文件，網絡游戲運營商被剝奪了“逃票”的權力，不僅上不上得了網，得聽新聞出版總署的，就是“強行”上網之后，版署也可以通過要求電信企業對其斷網，來進行處罰。

九城：主管部門是版署

面對新聞出版總署和文化部之間關于“三定”解讀的差異，無論是網易公司還是美國暴雪娛樂公司，均以沉默對此作出回應。

《魔獸世界》之前的運營者——第九城市市場部負責人金佶昨日表示，九城對此事不予置評，不會發表相關意見。不過她透露，在網易接手之前，第九城市在中國內地運營《魔獸世界》長達4年時間，期間“魔獸世界”一直正常運行，并未遇到過類似情況。她同時認為，此事件應以新聞出版總署的書面意見為準，九城在運營《魔獸世界》時，主管部門一直是新聞出版總署。

第九城市總裁陳曉薇對媒體表示，九城“對魔獸玩家有感情”，“也不希望事情發展到這個地步。”

專家：料關閉后再開服

互聯網專家呂本富認為，《魔獸世界》與網易主體業務是分開的，此次事件不會對網易主體業務造成太大影響。但他同時指出，未來《魔獸世界》進入中國，或將受到更加嚴格的審批。

據呂本富介紹，上海網之易公司由美國暴雪娛樂公司與網易公司合資成立，只負責運營《魔獸世界》一個游戲。他說，設立合資公司有助于規避中國很多管理體制，監管部門可能對網易規避審核的行為不滿。

呂本富還認為，對于《“三定”規定》，可以從不同角度來理解，從新聞出版署的角度看，換了運營商就應該重新審批，而審批是由新聞出版署執行；對于文化部來說，這是老游戲，只是換了運營商，前期已經審批完畢，目前處于運行階段，因此應由文化部監管。呂本富同時表示，國家相關部門應該比較容易協調的。

德國證券公司MainFirst Securities香港公司的網游行業知名分析師溫天立(Eric Wen)表示，他預計《魔獸世界》將在近期關閉服務器，此事對網易的股價會有較大的負面影響。但他同時表示，《魔獸世界》在短暫關閉后重新開服的可能性很大。

事件回放

2009年4月中旬 網易從九城奪過《魔獸世界》運營權，承諾6月底對500萬中國大陸玩家正式開服。

7月21日 文化部通過對《魔獸世界》的內容審批。

7月下旬 新聞出版總署允許從7月30日起進行內部測試，玩家可免費游戲，但并未允許網易收費運營。

8月14日 原定的免費內測期限已過，但政府審批結果未出，網易宣布將視情況逐日延長免費游戲時間。

9月19日 《魔獸世界》中國官網公告宣布《魔獸世界》在中國大陸重新收費運營，新聞出版總署未作表態。

10月9日 新聞出版總署表示，將組織一次對網絡游戲審批和運營服務的全面清理工作。

11月2日 新聞出版總署通知終止《魔獸世界：燃燒的遠征》的審批。

11月3日 文化部回應《魔獸世界》停批事件稱，版署通知不符合三定規定等，明顯屬于越權行為。《魔獸世界》正常登錄，且收費系統并未中止。

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