葉檀 ：開刀小產權需公正立場

政府嚴厲取締小產權房是為了子孫后代的萬世基業，而不是為了抬高土地價格、彌補地方財政不足。

文|葉檀 出處|《英才》雜志2010年3月刊

1月28日，國土部部長徐紹史在全國國土資源工作會上透露，2010年國土資源工作將面臨五大硬仗，其中與住建部聯手全面清理高爾夫球場、小產權房將成為重中之重。

這句話如果不闡釋清楚，很有可能讓人以為，小產權房與高爾夫球場都是不可忍受的邪惡市場現象。但在感情上，民眾卻十分傾向于價格比商品房便宜一半左右的小產權房，對于富人聚居的高爾夫球場則持排斥態度，小產權房的火爆是民眾居者有其屋、有地大家得利的樸素觀念的延伸。

政府對小產權房的態度沒有絲毫松動。國務院已責成國土部、住建部牽頭，負責小產權房的摸底和清理工作。國務院要求，所有在建及在售小產權房必須全部停建和停售，并要求地方對小產權房現狀進行普查。

小產權房的問題由來已久。非官方統計數據顯示，中國目前小產權房建設面積已達60多億平方米，相當于中國房地產業近10年來的開發總量。如果不嚴加約束，在此輪小城鎮化的過程中，小產權房的市場份額將以幾何級數上升。大多數進入城鎮的農民將通過商品房市場解決自己的住房問題。

保護小產權的官方理由是為了保持耕地。如徐紹史所說，截至2006年，全國的耕地面積為18.27億畝，人均只有1.39畝，其中北京、天津、上海、浙江、福建、廣東六省市人均擁有的耕地比聯合國糧農組織確定的0.8畝的警戒線還要低。耕地保護的現狀不容樂觀，“利用農用地或集體建設用地搞非農建設，搞住宅，搞標準廠房，搞配套設施出租，甚至出售的情況非常突出”。

保護耕地很重要，但僅以保護耕地的理由還不足以說服民眾，政府嚴厲取締小產權房是為了子孫后代的萬世基業，而不是為了抬高土地價格、彌補地方財政不足。

賣地收入絕非蠅頭小利。從2月2日國土資源部公布的數據就可以看出利益之肥。2009年全國土地出讓總面積20.9萬公頃，同比增加38.3%。其中，房地產用地供應10.3萬公頃，同比增加36.7%；住宅用地供應7.6萬公頃，同比增加38.8%。同期，全國土地出讓總價款為15910.2億元，同比增加63.4%。其中，房地產用地出讓價款13391.8億元，占出讓總價款的84.2%。民眾當然有理由質問，政府取締低廉的小產權房，到底是為了政府收入，還是為了中國的未來利益。

要讓民眾不對小產權房動心，表明政府的公正立場，有兩個辦法：一是在小城鎮化的過程中，允許進城的農民以類似于鄉村造房的低廉價格得到城市住房；第二個辦法是在征地過程中給予農民以與市場土地溢價一半的征地補償，讓農民失去建設小產權房的動力。

現在的情況是，政府與開發商共同利用行政權力，用很低廉的價格獲得了土地，拿走了土地增值環節中的90%收益，征地補償低到離譜。農民的土地價格被人為壓低，另一方面城市居民不滿意節節上漲的高房價，兩者相加，產生了“野火燒不盡”的小產權房市場。

此次全國國土資源工作會議上，徐紹史提出，國土資源管理制度已經逼近重大變革的臨界點，必須突出重點領域和關鍵環節，持續推進改革創新，規范推進農村土地管理制度改革。繼續深化征地制度改革，開展縮小征地范圍試點。建立耕地保護補償機制和激勵約束機制，嚴格政府耕地保護責任目標考核，完善耕地保護責任制度。

國土資源部對農民的土地進行確權，是給予農民市場化土地價格補償的第一步。如果農民此后能夠從城鎮化的征地過程中獲益，成為有資產的市民，那么，我們理應為國土資源部叫停小產權房的行動叫好；如果做不到，那么，國土資源部叫停小產權房就無法洗清剝奪農民財產性收入的嫌疑。(作者系知名財經博客作者，本文只代表個人觀點)

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