第6期：“京津冀”為何是“一號工程”

劉杉

劉杉，經濟學博士，中華工商時報副總編輯，兼任南開大學國經所教授，北京工商大學經濟學院教授，中國人民大學信托與基金研究所研究員，北京師范大學管理學院MBA導師，曾供職于中國人民銀行深圳分行，著有《中國再平衡》，《聚焦生活中的經濟學》。

中國人喜歡首長工程，因而坊間把京津冀一體化的區域規劃稱為“一號工程”。

“一號工程”之所以能夠為坊間熱議，不僅是因為 “一號首長”親自出面協調三地，也不僅規劃是本屆政府標志性發展戰略，更重要的是，規劃表達了強烈的政治意愿。

全國人大日前通過的政府工作報告，已經將京津冀一體化放到了重要位置。報告在談及區域經濟發展時這樣寫道，“推進長三角地區經濟一體化，深化泛珠三角區域經濟合作，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。實施差別化經濟政策，推動產業轉移，發展跨區域大交通大流通，形成新的區域經濟增長極。”

這樣的表述預示著，京津冀一體化，將成為繼長三角、珠三角和環渤海后的第四個區域戰略規劃。

如果說每一代中共中央領導集體都有一個區域經濟戰略，那么習李也不例外，選擇京津冀，既有客觀上的發展需要，也有主觀上的親近感，更有現實中的無奈。

經濟意義無需贅言，政治意義則是非同小可。

首先，確保北京安全是京津冀一體化的核心。

北京作為首都，城市能否正常運行不僅關系當地人利益，更涉及國家行政效率及政治影響力。環境安全、功能安全和治安安全等多方面安全因素，對北京首都地位提出了挑戰。

北京霧霾日益嚴重，惡劣空氣不僅嚴重傷害北京人民身心健康，也影響到中央機關的正常運行。文化、體育和經濟活動受到限制，國際交流受到影響，國際形象由此大打折扣，建設世界城市的計劃恐怕也要化為泡影。確保環境安全，成為維護首都地位的關鍵。

不顧一切拼增長，城市不斷攤大餅，由此導致北京“大城市病”嚴重，其中最要命的是交通擁堵，開車時常沒有走路快，天天如同跑到六環外。交通擁堵不僅降低了經濟效率，更使得城市安全功能降低，救護車幾乎無路可走，救火車可以一路看景，城市救援問題日益突出，城市安全防護體系遭到破壞。因此，確保城市功能完善，是建立安全北京的基石。

如同其他大城市一樣，北京社會治安也出現惡化，而這一切都源于流動人口的快速增長。若要減少北京人口，就要統籌經濟資源，而充分尊重河北的經濟發展意愿，以產業配置引導人口分流，也是北京考慮安全問題的重要出發點。

“一號工程”的重要性就在于，通過區域規劃，確保北京安全，確保首都正常運轉。

其次，接續環渤海戰略，避免區域規劃失敗。

長三角、珠三角已經成為中國經濟的兩個重要增長極，遺憾的是，本來意在打造第三增長極的環渤海戰略并未取得明顯成效。上屆政府確定了環渤海發展戰略，天津被設計為環渤海龍頭，但因天津經濟體量有限，創新能力不足，以及無力面對北京強大的“洼地效應”，在區域戰略實踐中最終無法確立龍頭地位，使得環渤海戰略難以有效執行下去。

發展京津冀一體化，實際讓北京和天津雙城聯動，共同成為區域龍頭。這樣，環渤海戰略實際讓位于京津冀戰略，換句話說，環渤海經濟圈只有在京津冀一體化完成后，才具有現實意義。

真正的增長第三極，應該是京津冀一體化基礎上的環渤海經濟圈，沒有京津冀一體化，就不會有第三極。

其三，促進河北觀念變革和經濟發展。

長期以來，河北作為北京“護城河”，起到拱衛京師作用，同時，大量資源服務于北京，其中最負盛名的旅游名城北戴河被作為“夏都”，也因此降低了經濟輻射功能。正因為服務意識強烈，河北也就缺乏長期務實的發展戰略，喪失了沿海省份的競爭優勢。

要打破河北地域發展局限性，必須有外部力量推動。河北作為中國革命老區，也具有特殊政治意義。西柏坡是中共“赴京趕考”的最后一個農村根據地，被譽為奪取全國政權的福地，但革命老區經濟依然發展落后，這讓曾經在河北正定工作過的“一號首長”心懷不安。讓河北經濟振興，不僅是歷史的必然要求，更夾雜著領導人的個人情感。

京津冀一體化符合經濟發展客觀要求，也勢必帶動環渤海經濟圈成為中國經濟增長第三極，但能夠成為令人矚目的“一號工程”，則在于其背后強烈的政治驅動力。

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