第6期：“京津冀”為何是“一號(hào)工程”

劉杉

劉杉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中華工商時(shí)報(bào)副總編輯，兼任南開(kāi)大學(xué)國(guó)經(jīng)所教授，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，中國(guó)人民大學(xué)信托與基金研究所研究員，北京師范大學(xué)管理學(xué)院MBA導(dǎo)師，曾供職于中國(guó)人民銀行深圳分行，著有《中國(guó)再平衡》，《聚焦生活中的經(jīng)濟(jì)學(xué)》。

中國(guó)人喜歡首長(zhǎng)工程，因而坊間把京津冀一體化的區(qū)域規(guī)劃稱為“一號(hào)工程”。

“一號(hào)工程”之所以能夠?yàn)榉婚g熱議，不僅是因?yàn)?“一號(hào)首長(zhǎng)”親自出面協(xié)調(diào)三地，也不僅規(guī)劃是本屆政府標(biāo)志性發(fā)展戰(zhàn)略，更重要的是，規(guī)劃表達(dá)了強(qiáng)烈的政治意愿。

全國(guó)人大日前通過(guò)的政府工作報(bào)告，已經(jīng)將京津冀一體化放到了重要位置。報(bào)告在談及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)這樣寫道，“推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。實(shí)施差別化經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！?/p>

這樣的表述預(yù)示著，京津冀一體化，將成為繼長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海后的第四個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃。

如果說(shuō)每一代中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體都有一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，那么習(xí)李也不例外，選擇京津冀，既有客觀上的發(fā)展需要，也有主觀上的親近感，更有現(xiàn)實(shí)中的無(wú)奈。

經(jīng)濟(jì)意義無(wú)需贅言，政治意義則是非同小可。

首先，確保北京安全是京津冀一體化的核心。

北京作為首都，城市能否正常運(yùn)行不僅關(guān)系當(dāng)?shù)厝死?，更涉及?guó)家行政效率及政治影響力。環(huán)境安全、功能安全和治安安全等多方面安全因素，對(duì)北京首都地位提出了挑戰(zhàn)。

北京霧霾日益嚴(yán)重，惡劣空氣不僅嚴(yán)重傷害北京人民身心健康，也影響到中央機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行。文化、體育和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到限制，國(guó)際交流受到影響，國(guó)際形象由此大打折扣，建設(shè)世界城市的計(jì)劃恐怕也要化為泡影。確保環(huán)境安全，成為維護(hù)首都地位的關(guān)鍵。

不顧一切拼增長(zhǎng)，城市不斷攤大餅，由此導(dǎo)致北京“大城市病”嚴(yán)重，其中最要命的是交通擁堵，開(kāi)車時(shí)常沒(méi)有走路快，天天如同跑到六環(huán)外。交通擁堵不僅降低了經(jīng)濟(jì)效率，更使得城市安全功能降低，救護(hù)車幾乎無(wú)路可走，救火車可以一路看景，城市救援問(wèn)題日益突出，城市安全防護(hù)體系遭到破壞。因此，確保城市功能完善，是建立安全北京的基石。

如同其他大城市一樣，北京社會(huì)治安也出現(xiàn)惡化，而這一切都源于流動(dòng)人口的快速增長(zhǎng)。若要減少北京人口，就要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)資源，而充分尊重河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意愿，以產(chǎn)業(yè)配置引導(dǎo)人口分流，也是北京考慮安全問(wèn)題的重要出發(fā)點(diǎn)。

“一號(hào)工程”的重要性就在于，通過(guò)區(qū)域規(guī)劃，確保北京安全，確保首都正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，接續(xù)環(huán)渤海戰(zhàn)略，避免區(qū)域規(guī)劃失敗。

長(zhǎng)三角、珠三角已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)重要增長(zhǎng)極，遺憾的是，本來(lái)意在打造第三增長(zhǎng)極的環(huán)渤海戰(zhàn)略并未取得明顯成效。上屆政府確定了環(huán)渤海發(fā)展戰(zhàn)略，天津被設(shè)計(jì)為環(huán)渤海龍頭，但因天津經(jīng)濟(jì)體量有限，創(chuàng)新能力不足，以及無(wú)力面對(duì)北京強(qiáng)大的“洼地效應(yīng)”，在區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)踐中最終無(wú)法確立龍頭地位，使得環(huán)渤海戰(zhàn)略難以有效執(zhí)行下去。

發(fā)展京津冀一體化，實(shí)際讓北京和天津雙城聯(lián)動(dòng)，共同成為區(qū)域龍頭。這樣，環(huán)渤海戰(zhàn)略實(shí)際讓位于京津冀戰(zhàn)略，換句話說(shuō)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈只有在京津冀一體化完成后，才具有現(xiàn)實(shí)意義。

真正的增長(zhǎng)第三極，應(yīng)該是京津冀一體化基礎(chǔ)上的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，沒(méi)有京津冀一體化，就不會(huì)有第三極。

其三，促進(jìn)河北觀念變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，河北作為北京“護(hù)城河”，起到拱衛(wèi)京師作用，同時(shí)，大量資源服務(wù)于北京，其中最負(fù)盛名的旅游名城北戴河被作為“夏都”，也因此降低了經(jīng)濟(jì)輻射功能。正因?yàn)榉?wù)意識(shí)強(qiáng)烈，河北也就缺乏長(zhǎng)期務(wù)實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略，喪失了沿海省份的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

要打破河北地域發(fā)展局限性，必須有外部力量推動(dòng)。河北作為中國(guó)革命老區(qū)，也具有特殊政治意義。西柏坡是中共“赴京趕考”的最后一個(gè)農(nóng)村根據(jù)地，被譽(yù)為奪取全國(guó)政權(quán)的福地，但革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)依然發(fā)展落后，這讓曾經(jīng)在河北正定工作過(guò)的“一號(hào)首長(zhǎng)”心懷不安。讓河北經(jīng)濟(jì)振興，不僅是歷史的必然要求，更夾雜著領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人情感。

京津冀一體化符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求，也勢(shì)必帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極，但能夠成為令人矚目的“一號(hào)工程”，則在于其背后強(qiáng)烈的政治驅(qū)動(dòng)力。

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