第13期：中央“微刺激”再上一道菜

劉杉

劉杉，經濟學博士，中華工商時報副總編輯，兼任南開大學國經所教授，北京工商大學經濟學院教授，中國人民大學信托與基金研究所研究員，北京師范大學管理學院MBA導師，曾供職于中國人民銀行深圳分行，著有《中國再平衡》，《聚焦生活中的經濟學》。

國務院推出80個示范項目向社會開放，既表明放松管制決心，更要取得民間投資直接成果。少吃多餐的“穩增長”方式進一步證明，“強”政策仍然擺脫不了實用主義原則，宏觀調控只不過采取的是“溫”刺激。

翠花，上酸菜。

在央行宣布“定向降準”后，國務院再推80項目吸引民間投資，這意味著溫和的刺激政策會不斷加碼，項目投資雖在投資改革背景下出臺，但難掩政策功利目的。

4月23日，國務院常務會議確定進一步落實企業投資自主權的政策措施，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目。

會議確定，進一步縮減投資核準范圍，下放核準權限，推進投資主體多元化，讓民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域。

國務院決定首批推出80個示范項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。這些項目主要包括鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發電等清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施、現代煤化工和石化產業基地等方面。

國務院強調，下一步將推動油氣勘查、公用事業、水利、機場等領域擴大向社會資本開放。

這是國務院首次借助投資體制改革名義，直接啟動項目來吸引民間投資，目的是獲得短期“穩增長”效果。但由于民間投資環境多年來漸趨惡化，此番“利誘”能否獲得成效，仍有待觀察。

目前經濟下行壓力較大，要實現7.5%的增長目標，不得不依靠投資拉動，但政府投資受制于債務壓力和財政吃緊，民間房地產投資又因融資困難和預期改變而減速，這使得政府再次寄希望啟動民間實業投資來填補缺口。這次開放的投資項目多為基礎設施，所需資金不小，以多年經驗看，民間資本若無法取得控股地位，恐怕并不想“混”跡其中，因為與國企打交道容易吃虧上當。

80個公開招標的項目，產業領域早已開放，并無新鮮之處，此次不過是推出了具體項目，這可看作是鼓勵民間投資的政策落地，考慮到在經濟下行背景下推出，在項目實施過程中，或許政府能夠做到暫時讓利，但在“合資”項目中能否實現有效法人治理，私人股東能否不受歧視，需要邊走邊看。

事實上，國務院多次推出的鼓勵民間投資措施，至今難以取得有效成果。早在2005年，國務院即推出鼓勵民間投資的“非公經濟36條”，五年后，再次推出“新36條”，但鮮見成功案例。按照全國工商聯說法，民間投資仍然存在著無法逾越的“玻璃門”，和雖然進入卻被迫退出的“彈簧門”。

即便受到極力推崇的“新36條”，其相關配套細則，也是在政策公布兩年后，在國務院強力逼迫下被動出臺的，這顯示出管理部門的消極抵制態度。現實情況是，相關部委并不樂見民間資本進入壟斷行業，因為這會打破固有利益格局，這會減少政府官員和國有企業尋租空間。

當然，從大的環境看，中國經濟要持續增長，必須放棄政府投資拉動的增長模式，政府放權，采取負面清單管理模式，已是大勢所趨，只是這個過程不會順暢。

同日公布的匯豐4月份中國制造業采購經理人指數PMI攀升至48.3，創兩個月新高，但仍低于50，其中新出口訂單和就業數據不佳，表明制造業繼續萎縮。而北京市住建委4月21日統計顯示，北京新建住宅庫存為67212套，這也是從2013年3月20日以來的庫存最高點。

諸多跡象表明，經濟下行壓力增大，若要“穩增長”，需要刺激政策不斷出臺，雖然像擠牙膏，但最終會達到一定 “強度”。今番的“80項目”招標，其實就是“微刺激”的一道菜。

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