第25期：中央政治局會議釋放四大信號

劉杉

劉杉，經濟學博士，中華工商時報副總編輯，兼任南開大學國經所教授，北京工商大學經濟學院教授，中國人民大學信托與基金研究所研究員，北京師范大學管理學院MBA導師，曾供職于中國人民銀行深圳分行，著有《中國再平衡》，《聚焦生活中的經濟學》。

財稅體制改革和戶籍制度改革，是關系人的根本利益的改革，前者涉及財富再分配及政治民主化，后者關乎人的自由遷徙權，因而，此輪改革具有歷史意義。

2014年6月30日是備受世人關注的一天，這一天注定要寫入歷史。

這一天距中共建黨紀念日僅一天之隔，以往的這一天，應該是頌歌一片，而這一次，中共卻宣布對黨內高官進行紀律處分，并公之于眾，以此顯示根治腐敗決心。

在坊間熱議徐軍頭落馬之時，輿論更應關注制度建設。只有好的制度，才能預防和懲治腐敗，從這點看，中共《黨的紀律檢查體制改革實施方案》力圖通過中共紀委垂直領導，實現對地方黨委負責人的有效監(jiān)督和紀律懲治，就是一種制度建設。這種做法雖是黨內制度改革，但對一黨領導的政府治理而言，實際具有高效的權力制衡作用。

對于普通人而言，除了支持執(zhí)政黨嚴懲腐敗，更關注自身利益在改革過程中的調整。此次政治局會議通過了《深化財稅體制改革總體方案》和《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，將影響中國人的利益安排。

財稅體制改革方案強調三個方面，改進預算管理制度、深化稅收制度改革、調整中央和地方政府間財政關系。方案講的都是改革原則，但從未來的操作層面看，重點在三個方面。

其一，實現全口徑預算，體現政治民主化。

財稅改革不僅是經濟體制改革，也是政治民主化的體現。老百姓不僅關心為什么交稅，更關心錢如何花，以往人大審議的預算報告，不僅缺乏細節(jié)，更少了國企預算和政府收費的支出去向，因此，財政預算改革要最終實現全口徑透明。全口徑預算包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算，若能完全實現四項預算的陽光化，實際將財政支出權力公開透明，實現社會監(jiān)督。預算公開不僅能夠有效使用財政資金，更能抑制政府發(fā)債沖動，從而管理好政府實有債務和或有債務，避免債務危機發(fā)生。

其二，所得稅以家庭為單位繳納。

目前所得稅已經成為工薪稅，但現有征稅體制已經落后于時代發(fā)展。工薪階層納稅和繳費名目較多，但征稅并沒有考慮家庭綜合收入情況，致使個人納稅后，影響到家庭成員生活。綜合所得稅制就是以家庭為單位，對納稅人全年各種不同來源的所得綜合起來，在做法定寬免和扣除后，依法計征的一種所得稅制度。

可以認為，綜合所得稅制改革，是財稅改革重頭戲，關系到每一個納稅人的切身利益。

其三，房地產稅一定開征。

改革方案強調穩(wěn)定宏觀稅負，并理順中央與地方財政關系，其關鍵就是設立能夠保證稅源穩(wěn)定的稅種。鑒于目前分稅制存在一些缺陷，土地財政已不可持續(xù)，在理順中央地方分配關系后，設立有效稅種就是改革關鍵。此前關于房地產稅的議論不絕于耳，此次財稅改革必定啟動房地產稅立法，并成為政府主要稅源。雖然有很多法理問題需要厘清，但在技術操作層面，財政部應該已有方案在手。在房地產稅立法過程中，也不排除可能倒逼政府改革部分土地所有權的可能。

除了交稅，普通人更關心自由的權力，而實現戶籍基本放開，將是中國人權的一大進步。

戶籍制度長期為人詬病，不僅限制了人民自主遷徙權，也妨礙了城市化進程。此次戶籍改革可望帶來城市戶籍基本放開，除了特大城市限制戶籍外，農民應該能夠實現在境內的自由落戶。不過，與農民進城相比，城市人的自由遷徙權仍受到限制。問題在于，現有社保和醫(yī)療不能實現全國統一預算，實際限制了城市人口自由流動。

總的看，政治局會議透露出的信號是，經濟體制和政治制度要開展循序漸進的改革，最終打破現有利益格局。在維護現有政治制度同時，實現執(zhí)政黨內部的權力制衡，從而保證政權穩(wěn)定，并通過改革財稅制度，實現人民民主權力，改善不公的分配關系。

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