第28期：國務院立“軍令狀”說明什么

劉杉

劉杉，經濟學博士，中華工商時報副總編輯，兼任南開大學國經所教授，北京工商大學經濟學院教授，中國人民大學信托與基金研究所研究員，北京師范大學管理學院MBA導師，曾供職于中國人民銀行深圳分行，著有《中國再平衡》，《聚焦生活中的經濟學》。

“軍令狀”透露了兩個重要信息，一是目前經濟狀況并不好，如果沒有作為，就不可能完成全年經濟增長目標。二是現有宏觀政策效果甚微，“穩增長”得靠地方政府努力。

國務院本來是個說一不二的機構，但最近也有點兒煩。

新華社對7月16日國務院常務會議是這樣報道的，“國務院總理李克強7月16日主持召開國務院常務會議，聽取國務院出臺政策措施推進情況督查匯報并部署狠抓落實與整改，強調要強化責任、真抓實干、務求實效”。

這是新華社新聞稿的導語，點出了新聞要點。這段話的真實意思或許可以這樣理解：地方政府對國務院政策落實不力，少人負責，缺乏真干，不見實效。

實際情況的確如此。

國務院督查組對發現的問題，做了如下概括，“部分政策落實環節多、進度慢，一些地方和部門重布置輕落實，存在推諉扯皮現象；部分干部缺乏責任意識，遇到困難‘躲著走’、不作為、不擔當，懶政松懈，有的搞選擇性落實、象征性執行”。

這證實了外界的猜測，即地方干部存在不作為現象，已經成為“穩增長”最大的不確定性因素。由于資源配置仍由政府主導，如果地方干部消極怠工，那么要落實國務院的“微刺激”政策，就很難。

報道說，會議強調今年確定的經濟目標，是對人民的莊嚴承諾，必須保證完成。

實現7.5%經濟增長目標是“對人民的莊嚴承諾”，這樣的表達口氣很重，透露出高層領導的無奈與憤怒。

有媒體將“必須保證完成”，視為國務院立下的“軍令狀”。

這個“軍令狀”透露了兩個重要信息，一是目前經濟狀況并不好，如果沒有作為，就不可能完成全年經濟增長目標；二是現有宏觀政策效果甚微，“穩增長”得靠地方政府努力。

出現這樣的尷尬局面，既有政治因素作怪，也是宏觀政策錯配使然。此前央行統計司司長和副司長發表截然相反的觀點，就顯露出宏觀政策缺乏共識。又要完成經濟指標，又不搞大規模刺激，在宏觀經濟調整時期，這樣的想法不僅天真，更是自縛手腳。

從近期頻繁出臺的宏觀政策看，總量政策被分解，以此顯示針對性，但明眼人知道，這其實是不想自己否定自己。如果搞了大規模刺激政策，走的就是老路數，但新辦法“微刺激”力度又不夠，只能是將“微刺激”數量加碼。這很像電視臺播放的運動員慢動作，看著挺慢，其實就是一套完整的動作，人為改變速率而已。

1+1未必等于2，分解的宏觀政策，與完整的一次性動作并不一樣。據最新統計數據，上半年社會融資規模為10.57萬億元，為歷史同期最高水平，比去年同期多4146億元，比應對國際金融危機期間的2009年和2010年同期平均水平多2.08萬億元。上半年，人民幣貸款增加5.74萬億元，同比增長14%，多增6590億元。廣義貨幣(M2)余額同比增長14.7%， 3、4、5月份增速分別為12.1%、13.2%、13.4%，呈節節上升之勢。

這就是說，“微刺激”的政策強度并不比一次性“強刺激”來的差，但政策效率卻較低。因為貨幣政策一般有半年時差，而且貨幣政策的信號作用也得到隱藏，這就使貨幣政策在不斷加碼同時，卻無法起到相應的政策效果。目前各地現實的經濟增長狀況，就說明宏觀政策效果欠佳，否則國務院就無需“立軍令狀”。

當然，中國經濟本身存在的是結構性問題，潛在增長率或許低于7.5%，而宏觀政策作為總量政策僅僅是反周期措施，并不能解決結構問題。所以調整是個中長期任務，必然與短期增長目標發生沖突。

由于增長目標本來就不切實際，要完成任務必須依靠刺激政策，而將總量政策拆解的做法看起來花哨，但實際效果適得其反。從長期看解決不了結構性問題，從短期看又降低了政策效率。

眼下的問題令人頭疼，一方面要督促地方干部出工還得出力，另一方面恐怕還得加大刺激政策，通過釋放更為強烈的政策信號，來啟動市場力量。

雖然信貸增長不少，但企業反饋的意見仍然是融資難，融資貴，要解決這個問題，“定向”的辦法真不如“定量”有效。發出明確有效的宏觀調控政策信號，或是政府當務之急。

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