第35期：自貿(mào)區(qū)談判，中日韓各唱什么調(diào)

劉杉

劉杉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中華工商時(shí)報(bào)副總編輯，兼任南開(kāi)大學(xué)國(guó)經(jīng)所教授，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，中國(guó)人民大學(xué)信托與基金研究所研究員，北京師范大學(xué)管理學(xué)院MBA導(dǎo)師，曾供職于中國(guó)人民銀行深圳分行，著有《中國(guó)再平衡》，《聚焦生活中的經(jīng)濟(jì)學(xué)》。

多哈回合談判13年未破僵局，致使全球多邊體制WTO面臨挑戰(zhàn)，各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判，企圖以雙邊體制替代多邊體制，而在大國(guó)博弈新背景下，自貿(mào)區(qū)談判被賦予了更多政治內(nèi)涵。

9月1日至5日，中日韓自貿(mào)區(qū)第五輪談判在北京舉行，中方由商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文率團(tuán)出席，日韓分別由外務(wù)省副部長(zhǎng)級(jí)審議官長(zhǎng)嶺安政和韓國(guó)通商產(chǎn)業(yè)資源部部長(zhǎng)助理禹泰熙率團(tuán)與會(huì)。王受文團(tuán)長(zhǎng)表示，三方代表都希望中日韓自貿(mào)區(qū)談判，能夠早于“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)達(dá)成協(xié)議。RCEP部長(zhǎng)會(huì)議8月28日發(fā)布聯(lián)合新聞公報(bào)，呼吁有關(guān)各方共同努力在2015年底前結(jié)束RCEP談判。

RCEP是由東盟于2011年提出并主導(dǎo)推動(dòng)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定安排，談判成員包括東盟10國(guó)和與其簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定的中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和印度。

由于中日韓三國(guó)都是RCEP談判國(guó)，中日韓自貿(mào)區(qū)談判對(duì)達(dá)成RCEP至關(guān)重要，如果中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)展緩慢，RCEP談判勢(shì)必受到影響。反過(guò)來(lái)，若RCEP談判能夠按期實(shí)現(xiàn)，那么中日韓再談自貿(mào)區(qū)就無(wú)任何意義。

正是在這種背景下，中日韓此輪談判一定非常務(wù)實(shí)，并盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判。本輪談判主要議題是貨物貿(mào)易降稅模式、服務(wù)貿(mào)易和投資開(kāi)放方式，并就協(xié)定的范圍和領(lǐng)域交換意見(jiàn)。

不過(guò)，即便中日韓自貿(mào)區(qū)談判內(nèi)在壓力加大，但中日韓三國(guó)仍有各自利益考量，中日韓談判實(shí)際成為各國(guó)大牌局中的籌碼。

中國(guó)：打好東亞牌，應(yīng)對(duì)美國(guó)新挑戰(zhàn)。

中國(guó)在東亞地區(qū)一系列自貿(mào)區(qū)談判過(guò)程中，一直處于主動(dòng)地位，但并未與美國(guó)和歐盟建成自貿(mào)區(qū)，而美國(guó)又企圖通過(guò)“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）與“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定”（TTIP），制定新的貿(mào)易規(guī)則來(lái)抑制中國(guó)。中國(guó)在這種環(huán)境下，不得不采取反制措施，即推動(dòng)沒(méi)有美國(guó)參加的RCEP談判，并且利用RCEP來(lái)促使中日韓談判加快進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化。

盡快完成中日韓自貿(mào)區(qū)談判，當(dāng)是東亞最優(yōu)選擇，但由于中日韓陷入歷史等問(wèn)題糾葛，導(dǎo)致三邊談判進(jìn)展緩慢。或許是為了給日本右翼政府施壓，亦或促進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，中國(guó)與韓國(guó)單獨(dú)加快了中韓自貿(mào)區(qū)談判。習(xí)近平主席日前訪問(wèn)韓國(guó)時(shí)，兩國(guó)元首曾達(dá)成共識(shí)，希望在今年底前結(jié)束雙邊自貿(mào)區(qū)談判。

中韓兩國(guó)的積極靠攏，以及東盟和亞太其他國(guó)家對(duì)RCEP的推動(dòng)，使得日本壓力加大。作為貿(mào)易大國(guó)，日本肯定不希望在東亞落后，此次三邊談判，日本或表現(xiàn)得更為積極。

日本：左右各一手牌，互為籌碼。

日本已經(jīng)參加了TPP談判，為實(shí)現(xiàn)利益最大化，日本利用兩個(gè)談判進(jìn)行利益平衡，互為籌碼。

作為貿(mào)易大國(guó)，日本不甘心在東亞被邊緣化，因此在中國(guó)完成與東盟自貿(mào)區(qū)談判后，日本也與東盟建立了自貿(mào)區(qū)。但與中韓兩國(guó)相比，日本自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)展緩慢，與歐盟、韓國(guó)和美國(guó)的談判都在進(jìn)行中，由于日本重視對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)，其與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體雙邊談判一直是小心翼翼，同時(shí)日本又精于算計(jì)，因而利用中日韓與TPP談判并行過(guò)程，兩手牌局互為籌碼，以取得利益最大化。

韓國(guó)：周旋大國(guó)間，做好第三者。

韓國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)在三國(guó)中最為顯著，分別與歐盟、美國(guó)和東盟建設(shè)了自貿(mào)區(qū)，在貿(mào)易創(chuàng)造方面獲得實(shí)惠。同時(shí)，韓國(guó)也想在東亞地區(qū)與日本一爭(zhēng)高下，因而在積極參與中日韓自貿(mào)區(qū)談判同時(shí)，也巧妙利用中韓關(guān)系做杠桿，撬動(dòng)對(duì)日本利益。

作為在東亞具有第三大影響力國(guó)家，韓國(guó)并不想甘做第三，但利用第三者地位，周旋于中日之間，并期望在東亞一體化過(guò)程中，扮演積極角色。

盡管中日韓各有盤(pán)算，中日與韓日關(guān)系都陷于低谷，但無(wú)論哪一方，都不想讓另外兩方走得過(guò)近，因而中日韓盡早完成自貿(mào)區(qū)談判，才是一個(gè)多贏結(jié)局。東亞經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一體化，并向亞太一體化擴(kuò)展空間，也是打破美國(guó)企圖主導(dǎo)全球貿(mào)易格局的最好一步棋。

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