第36期：李克強總理的新經濟宣言

劉杉

劉杉，經濟學博士，中華工商時報副總編輯，兼任南開大學國經所教授，北京工商大學經濟學院教授，中國人民大學信托與基金研究所研究員，北京師范大學管理學院MBA導師，曾供職于中國人民銀行深圳分行，著有《中國再平衡》，《聚焦生活中的經濟學》。

2014夏季達沃斯論壇9月10日在天津開幕，這個被稱為“新領軍者年會” 的論壇，是 “全球成長型公司”共同規劃未來工商業發展遠景的互動平臺，成長型企業家是年會主要參加者。中國總理李克強在開幕式上，為中國成長型企業和企業家們描繪了一個新未來。

李克強在致辭中重點強調了創業與創新。他表示，下半年和今后一段時間，用好創新這把金鑰匙，著力推進體制創新和科技創新這兩大方面，使中國經濟保持中高速增長，邁向中高端水平，創造價值，打造中國經濟升級版。創新不單是技術創新，更包括體制機制創新、管理創新、模式創新。 中國30多年來本身就是規模宏大的創新行動，今后創新發展的巨大潛能依然蘊藏在體制改革之中。

李克強表示，要進一步破除一切束縛發展的體制機制障礙，讓每個有創業愿望的人都有自主創業的空間，讓創新、創造的血液在全社會自由流動，讓自主發展的精神在人民當中蔚然成風。借改革創新的東風，在中國960萬平方公里的大地上掀起一個大眾創業、草根創業的新浪潮。

這是在中國經濟下滑壓力增加，宏觀調控政策遭到懷疑后，中國政府總理對于短期波動與長期增長關系做出的新解釋。

就中國經濟現狀而言，依靠貨幣政策和財政政策進行總需求管理的空間越來越小，這是因為貨幣存量過大，同時財政收入增速下降，依靠總量政策刺激總需求的做法不僅力不從心，而且會加大泡沫積聚風險。正是在這樣背景下，擴大總供給，成為中國宏觀調控的政策選擇。

技術創新需要觀念變革，更需要制度保障，因而體制創新重于科技創新。一個思想封閉僵化的民族，不可能有創造力。一個權力管制一切的國家，更不可能維持長期的創新熱情。因此，若要落實政府創新戰略，就要全面深化改革，特別是意識形態領域改革。

李克強講話透露了三點新意，但實踐起來并不容易。

其一，簡政放權核心在減，而不是下放。

減少政府干預的核心就是簡政放權，明確政府與市場邊界。就目前情況看，政府制定了五年放權規劃，這一方面體現了改革決心，另一方面也顯示政府尾大不掉，放權并不容易。因此，加快負面清單管理和公布責任清單是當務之急，在中央政府放權同時，也不能將權力下放給地方政府，因為地方政府尋租能力更強。簡政放權的最好辦法就是消滅權力，而不是遞送權力。

其二，產權保護不能僅靠中央吆喝，地方共識是關鍵。

李克強在談到創新時強調，對嚴重侵犯知識產權的行為，更要依法懲處，包括實行巨額賠償懲罰，使違法者付出難以承受的代價，為創新助力。這個觀點，可以說是政府總理向全球商業領袖發出的承諾，這不僅有助于消除發達國家對中國知識產權保護方面的誤解，更有利于中國自身的科技創新。現在問題關鍵是，盡管中央政府意識到產權保護重要性，但地方政府在利益驅動下，往往采取地方保護主義，對盜取知識產權者和造假者“睜一只眼閉一只眼”。不久前中國提出在京滬穗成立知識產權法院，這顯然有助于打破地方保護，但中國存在法院執行難問題，因此，只有地方政府普遍具有利用產權保護來促進創新的共識，才能形成依靠法律制度保護創新的可能。從這方面看，任重道遠。

其三，創業與創新協調不容易。

鼓勵全面創業、草根創業是政府的新動員令，但知易行難。誰都知道創業不容易，個人創業更艱難。政府強調制度保障創業，但對于普通人而言，選擇創業與就業，是不同價值觀和對不同人生道路的選擇。因此，總理講話能否激起全民創業熱情，仍是未知數。而對全民創業的理解，除了激發民眾創造力外，也反映出政府對經濟轉型導致就業機會不足的擔憂。無法就業才創業，這是人生的無奈。

對于創新而言，人人創新是好事，但現代商業社會更多依靠企業和企業家引領創新，這樣的結果就是為更多人創造就業機會。創新能夠擴大就業，這反而使很大一部分失去了創新動力。

當然，就李克強總理在夏季達沃斯開幕式上講話看，可視作為中國啟動新一輪個性解放和全民創新的新宣示，既有經濟意義，更有政治內涵，依然值得期待。

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