第43期：APEC之外的中國布局

劉杉

劉杉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中華工商時(shí)報(bào)副總編輯、兼任南開大學(xué)國經(jīng)所教授，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國人民大學(xué)信托與基金研究所研究員、北京師范大學(xué)管理學(xué)院MBA導(dǎo)師，曾供職于中國人民銀行深圳分行，著有《中國再平衡》，《聚焦生活中的經(jīng)濟(jì)學(xué)》。

導(dǎo)語：中國對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)生了質(zhì)的變化，從被動追求出口，到主動尋找定位，并通過多種手段努力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的。

APEC實(shí)行開放的非約束原則，取得領(lǐng)導(dǎo)人共識不容易，而共識之后的執(zhí)行情況，有時(shí)也差強(qiáng)人意。從“茂物宣言”到亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）議題提出，就體現(xiàn)了從共識到分歧，再到大國博弈的過程。

據(jù)報(bào)道，在北京APEC會議召開前，《華爾街日報(bào)》報(bào)道稱，美國阻撓中國利用APEC開啟FTAAP談判，中國在美國壓力下作了兩點(diǎn)妥協(xié)，一是將公報(bào)草稿中關(guān)于FTAAP可行性研究表述改為戰(zhàn)略性研究，二是將設(shè)定的到2025年的期限刪掉。

FTAAP最早由加拿大提出，美國積極推動，近來卻由于中國崛起而遭到美國抵制。反觀中國，此前對FTAAP議題消極應(yīng)對，現(xiàn)在則由于美國發(fā)起TPP談判，反而主動設(shè)置FTAAP談判議題。

中美在APEC上的互動，顯示出亞太格局的微妙變化。不過就中美兩個(gè)大國而言，其在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的博弈，也超出亞太區(qū)域，中國一系列舉措，都隱含中國參與全球治理的決心。

中國最近提出了一系列“走出去”戰(zhàn)略，如“一帶一路”、絲路基金、亞投行、金磚銀行、亞太自貿(mào)區(qū)、高鐵出海、中國版“馬歇爾計(jì)劃”、人民幣國際化等。

如果從表層看，中國涉外戰(zhàn)略有利于中國消化過剩產(chǎn)能，可以有效利用龐大外匯資產(chǎn)，在與發(fā)展中國家互利互惠互通過程中，也促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。這些經(jīng)濟(jì)盤算無疑合乎貿(mào)易規(guī)則和地緣政治利益，但這些對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略背后，則體現(xiàn)著中國尋求國際金融危機(jī)后，全球格局變化下的國際新定位。這個(gè)新定位包括在國際分工、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易體系和貨幣制度等一系列全球治理中的中國角色安排。雖然中美共治G2主張沒有得到中國響應(yīng)，但在全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，已經(jīng)形成事實(shí)上的中美共治，而中美在建立新型大國關(guān)系中，博弈味道加重，中國一方面要平衡與美國現(xiàn)有關(guān)系，另一方面也要沖破美國設(shè)定的新規(guī)則限制，并在此過程中實(shí)現(xiàn)爭取主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

長期以來，中國都是國際規(guī)則的接受者和融入者，而目前中國提出的一系列似乎不相干的對外戰(zhàn)略，則表現(xiàn)出中國在設(shè)置議題和制定規(guī)則方面，開始進(jìn)行嘗試，并希望通過對外援助、對外投資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等手段，實(shí)現(xiàn)在國際經(jīng)濟(jì)分工合作中的主導(dǎo)地位，最終在全球治理中擁有話語權(quán)。

盡管中國表現(xiàn)低調(diào)，但對于守成大國和其他新興大國而言，中國戰(zhàn)略仍然是對現(xiàn)有秩序的挑戰(zhàn)，勢必引起其他大國的警惕和反彈。

美國在FTAAP議題上的出爾反爾，乃至對中國的種種設(shè)防，當(dāng)在情理之中，而像俄羅斯和印度這樣的新興大國，也對“一帶一路”這樣的戰(zhàn)略保持謹(jǐn)慎態(tài)度，可以說，中國在推行新戰(zhàn)略過程中，會受到多種國際力量牽制，并需要加快內(nèi)部改革來加以支撐。

如FTAAP建設(shè)，雖被擱置，但區(qū)域內(nèi)一系列貿(mào)易自由化的發(fā)展，最終為完成亞太貿(mào)易自由化奠定基礎(chǔ)，在這個(gè)過程中，需要中國建立適應(yīng)新貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理制度，像改變對國有企業(yè)的補(bǔ)貼政策，改善勞工標(biāo)準(zhǔn)等，這些都是為FTAAP形成較高自由化標(biāo)準(zhǔn)做準(zhǔn)備。

至于媒體熱炒的中國版“馬歇爾計(jì)劃”，也應(yīng)當(dāng)冷靜分析。兩個(gè)計(jì)劃雖有相似之處，但起點(diǎn)不同。馬歇爾的“歐洲復(fù)興計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)了人道主義援助內(nèi)容，符合美國在二戰(zhàn)后的國際地位，而中國對外援助計(jì)劃雖有支持發(fā)展中國家含義，但更多是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，不免被掛上意識形態(tài)標(biāo)簽，實(shí)行起來絕非易事。

不管怎樣，中國對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)生了質(zhì)的變化，從被動追求出口，到主動尋找定位，并通過多種手段努力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的。盡管道路坎坷，但中國的大國布局，已經(jīng)在APEC之外全面展開。

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