第75期：黨要管國企

劉杉

劉杉，經濟學博士、中華工商時報副總編輯、兼任南開大學國經所教授，北京工商大學經濟學院教授、中國人民大學信托與基金研究所研究員、北京師范大學管理學院MBA導師，曾供職于中國人民銀行深圳分行，著有《中國再平衡》，《聚焦生活中的經濟學》。

編者按：《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》是一份具有重要標志性意義的文件，不僅影響未來國有企業改革路徑，而且要將黨管企業用法律形式明確下來。此時強調黨管國企，最直接目的就是要抑制腐敗，避免國有資產嚴重流失，確保中共執政經濟基礎穩固。因此，這次的國企黨建工作，與以往絕對不一樣。

國有企業如何深化改革，一直是輿論關注焦點，但如何改，眾說紛紜，難有定論。6月5日召開的中央全面深化改革領導小組第十三次會議，給國有企業改革重新制定了路線圖，這個頂層設計的核心就是黨要管國企。

深改組會議通過了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》。這份黨的文件實際是一份具有重要標志性意義的文件，不僅影響未來國有企業改革路徑，而且要將黨管企業用法律形式明確下來。

中共十八大以來，一系列體制改革都伴隨著兩條主線，一條主線是簡政放權，另一條主線是加強黨的領導。加強黨的領導，在一切有黨存在的地方，幾乎都充分體現出來。黨要管經濟，這種說法此前更多體現在宏觀決策方面，而這份黨管國企文件的出臺，意味著黨管經濟理念已經強化到微觀領域。這與傳統國企改革思路有所不同，必然會在學界引發熱議，但無論學術討論如何進行，這份文件發布后，黨管國企的改革思路一定會按計劃落實下去。

黨管國企背后，有兩個重要背景不容忽視，一是私有經濟快速成長，二是國企領導層出現大面積腐敗。此時強調黨管國企，最直接目的就是要抑制腐敗，避免國有資產嚴重流失，確保中共執政經濟基礎穩固。

雖然黨管國企不是新鮮事，但在現代企業制度深入人心的今天，如何在制度和法律層面進行設計安排，仍是一個敏感話題。這份文件給出了三個重要建議，包括機構設置、人事安排和法律定位，其充分體現了未來國企改革具有鮮明的黨管經濟特色。

一是制度上要全面落實黨的領導。

深改組會議強調，“要堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接”。

雖說是同步設置，但可以肯定的是，在國企深化改革過程中，加強黨的領導，實際已經成為國企深化改革的先決條件。《公司法》第十九條明確，在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件。

鑒于現行法律允許中共黨組織在公司中存在，因此企業設置黨的組織已經獲得法律保障，現實中也廣泛存在，因此此項制度安排相對容易。

二是強調國企領導仍是干部。

火車要想跑得快，還得車頭帶，國企管理最終體現在人身上。深改組強調，要堅持黨管干部原則，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。

這樣的說法包含兩層意思。一層意思是，國有企業領導層仍屬于干部任命，要體現黨的用人原則和標準。另一層意思是，在黨的領導下，可以市場化方式選拔人才，但最終人事決定權在黨組織而不是董事會。

三是要黨組織在公司治理中落地。

國企黨建三條意見中最為敏感的是，“要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位”。

如何確定黨組織在公司治理中的“法定地位”，有兩種選擇。

一種是修改《公司法》。

《公司法》第六十六條規定，國有獨資公司不設股東會，由國有資產監督管理機構行使股東會職權。國有資產監督管理機構可以授權公司董事會行使股東會的部分職權，決定公司的重大事項。 

在這樣的治理結構中如何加進黨的組織，需要在法理上進行探討。可以考慮讓黨組織作為國有獨資企業最高決策機構，實際代表出資人履行權力，但此方法需要對《公司法》進行修改，動靜太大，或引起較多非議。

另一種方法是在《公司章程》中體現出來。

《公司法》第十一條明確規定“設立公司必須依法制定公司章程。公司章程對公司、股東、董事、監事、高級管理人員具有約束力”。顯然，依法制定的《公司章程》就成為規范公司組織形式和行為準則的最重要法律文件。

二者相比，最優選擇是在國有企業《公司章程》中明確黨組織的“法定地位”，如規定董事會決議要報黨的組織審議，黨的組織具有公司最終決策權，包括人事安排和公司重要決策。事實上，在國有企事業單位里，“三重一大”由黨組織最終拍板，已經成為一種制度安排了。

深改組對于國企黨建工作的意見，看起來簡單，實際具有重要意義，其改變了國有企業改革的路徑依賴，即放棄了新自由主義經濟學推崇的“私有化”，以及在公司治理中過分強調委托代理關系的模式。在國企中強化黨的領導，實際體現了中共“三個自信”在公司治理中的實踐。

深改組這次提出的國企黨建工作建議，與以往絕對不一樣，這是中國特色國家治理概念的一部分，即黨要管黨，黨要管經濟，黨要管企業。

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