第76期：北京市政府動(dòng)遷成真意味著啥

劉杉

劉杉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中華工商時(shí)報(bào)副總編輯、兼任南開大學(xué)國經(jīng)所教授，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國人民大學(xué)信托與基金研究所研究員、北京師范大學(xué)管理學(xué)院MBA導(dǎo)師，曾供職于中國人民銀行深圳分行，著有《中國再平衡》，《聚焦生活中的經(jīng)濟(jì)學(xué)》。

編者按：京津冀一體化政策推出后，北京市開始面臨來自中央的壓力，盡快實(shí)現(xiàn)動(dòng)遷，不僅是北京市自己的事情，也是京津冀一體化的一步棋。北京市政府動(dòng)遷成真，或許僅僅是一個(gè)開頭，更大的動(dòng)靜應(yīng)該在后面。如果下定決心要疏解非首都功能，必須將央企總部遷出北京，消除其繁殖功能，從根子上消除北京城市擴(kuò)張的沖動(dòng)。

6月14日，香港文匯報(bào)獨(dú)家報(bào)道說，北京市四套班子將遷往通州，搬遷工作在2017年完成。該消息一經(jīng)發(fā)出，就被微信朋友圈不斷刷屏。

北京市政府東遷通州，這個(gè)被議論了N次的話題，此次會(huì)不會(huì)成真？

這篇報(bào)道沒有對(duì)北京市政府官員進(jìn)行直接采訪，看起來更像是通州區(qū)政府的形象宣傳片，不過也許奧秘就在于此。這家具有官方背景的媒體濃墨重彩地報(bào)道通州，并評(píng)論稱，遷府勝于遷都，以如此肯定口吻談?wù)摫本┦姓w址，顯然不是在給通州區(qū)政府和開發(fā)商烘托氣氛。

與此消息同時(shí)流傳的是，北京市四環(huán)以內(nèi)交給中央直管，地位類似于美國的華盛頓特區(qū)。對(duì)此有網(wǎng)友回應(yīng)道，自己單位在二環(huán)，本來計(jì)劃進(jìn)行辦公樓重建，最近得到北京市規(guī)劃委通知，要工程緩建。該網(wǎng)友的答復(fù)或許驗(yàn)證了傳言并非是空穴來風(fēng)。

而北京市屬《新京報(bào)》報(bào)道說，6月13日上午，北京市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，傳達(dá)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，北京市委郭金龍也在會(huì)上表示，要牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)定不移地疏功能、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

雖然北京市官方?jīng)]有對(duì)此做出肯定答復(fù)，但沒有否定的背后就存在肯定的可能。在京津冀一體化方案提出后，河北省保定市曾揚(yáng)言要做北京副中心，而很快北京市官員公開說，通州是北京市的副中心。據(jù)報(bào)道，北京市首次正式提出將通州打造為城市副中心，是在2012年北京市第十一次黨代會(huì)上。在2013年和2014年的北京市政府工作報(bào)告中，再次明確要求加快通州這一城市副中心的建設(shè)。可以說，將通州定為北京副中心，當(dāng)初并非與京津冀一體化規(guī)劃配套，而是北京市自我的城市擴(kuò)張規(guī)劃。而此規(guī)劃之所以遲遲無法實(shí)現(xiàn)，在于大規(guī)模的政府動(dòng)遷不僅涉及政府機(jī)構(gòu)，更會(huì)影響到北京市公務(wù)員的家庭和子女教育。面對(duì)內(nèi)部的層層阻力，遷府自然不會(huì)順利進(jìn)行。而在京津冀一體化政策推出后，北京市開始面臨來自中央的壓力，盡快實(shí)現(xiàn)動(dòng)遷，不僅是北京市自己的事情，也是京津冀一體化的一步棋。這樣看，文匯報(bào)的報(bào)道應(yīng)該是在中央即將亮出底牌前放出的氣球。

如果說北京四環(huán)以內(nèi)是北京城市中心的話，那么副中心設(shè)置在通州，這意味著是一個(gè)啞鈴型的設(shè)計(jì)。以長安街及其延長線為軸，將通州與主城區(qū)連接起來，構(gòu)成大北京的城市格局。

最近甚囂塵上的傳言，與北京市規(guī)劃版本保持著一致，顯然不是純屬巧合。不過與各地通過政府搬遷帶動(dòng)新城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法不同，北京市沒有計(jì)劃將政府遷往更需經(jīng)濟(jì)牽引力的南部地區(qū)，而是遷往東部，自然有自己的考慮。一是南部發(fā)展落后，下風(fēng)下水，不符合老北京人對(duì)辦公居住的要求。二是東部靠近燕郊，甚至整個(gè)廊坊，北京市向東發(fā)展，有利于擴(kuò)充行政地域。三是從城市結(jié)構(gòu)上看，中央機(jī)關(guān)在西，北京市政府在東，整合形成東西兩個(gè)中心，挑起北京城的大格局。

當(dāng)然，從交通上看，這樣的布局也會(huì)加重長安街沿線的交通壓力，特別是CBD地區(qū)壓力更大。因此，東部設(shè)副中心，應(yīng)該自成一體，實(shí)現(xiàn)工作和居住的統(tǒng)一布局，而非功能割裂。

北京市政府動(dòng)遷，這只是北京城市布局的一個(gè)設(shè)想，以強(qiáng)化首都功能角度看，遷府只是一個(gè)開頭，畢竟北京市政府規(guī)模不大，而且作為地方政府，也有管理北京城的重任在肩。因此，北京市政府動(dòng)遷成真，或許僅僅是一個(gè)開頭，更大的動(dòng)靜應(yīng)該在后面。就首都功能看，北京應(yīng)該是政治、文化和科研中心，大量的央企總部及其下屬機(jī)構(gòu)，根本沒有留在北京的必要性。只有將央企總部遷出北京，才是疏解非首都功能的重要之役。因此，下一步棋是動(dòng)央企。需要注意的是，央企遷址應(yīng)該按照產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)進(jìn)行，而不是一窩蜂地再扎堆京城周邊。當(dāng)然，央企動(dòng)遷一定存在利益博弈，比起市政府，央企的利益鏈條更長，而且與北京市稅收聯(lián)系密切。如何切斷這種利益格局，才是中央的難題。如果下定決心要疏解非首都功能，必須將央企總部遷出北京，消除其繁殖功能，從根子上消除北京城市擴(kuò)張的沖動(dòng)。

北京還有另外一個(gè)沒有說出口的中心，即看病中心。目前北京大醫(yī)院的主要病源來自于外地。因此，向外輸出醫(yī)療資源，也應(yīng)該是疏解非首都功能的重要一環(huán)。從醫(yī)院特點(diǎn)看，南遷醫(yī)療設(shè)施，或是理性選擇。

不過四環(huán)之內(nèi)歸中央直管的傳說不太現(xiàn)實(shí)。美國華盛頓特區(qū)是一個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)域，而中央機(jī)構(gòu)已經(jīng)在首都北京，不可能再有新的行政區(qū)設(shè)。最好的做法是，四環(huán)內(nèi)不再建設(shè)新的功能區(qū)，保留現(xiàn)有布局并優(yōu)化，這是現(xiàn)實(shí)可行成本最低的方案。

北京市委所在的正義路大院是一個(gè)難得的辦公場地，一旦北京四大班子?xùn)|遷，誰會(huì)是正義路的新主人，這會(huì)成為坊間另一個(gè)熱議的話題。一個(gè)可能的推斷是，將國務(wù)院搬入正義路，讓中共中央辦公區(qū)留在中南海。從功能劃分看，這是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

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