第82期：北戴河會議六大議題

劉杉

劉杉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中華工商時報副總編輯、兼任南開大學(xué)國經(jīng)所教授，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國人民大學(xué)信托與基金研究所研究員、北京師范大學(xué)管理學(xué)院MBA導(dǎo)師，曾供職于中國人民銀行深圳分行，著有《中國再平衡》，《聚焦生活中的經(jīng)濟(jì)學(xué)》。

導(dǎo)語：今年的“北戴河會議”備受關(guān)注，除香港媒體報道的“十三五”規(guī)劃、反腐打虎、人事調(diào)動、軍事改革等議題外，還應(yīng)有9·3閱兵、京津冀一體化。其中，“十三五”規(guī)劃是重中之重，是中共新領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政后的第一個五年規(guī)劃，要為進(jìn)一步奠定執(zhí)政基礎(chǔ)服務(wù)，也要為下一個獨(dú)立的五年計劃創(chuàng)造條件。

按照慣例，每年7月末8月初，中共高層會利用在北戴河避暑辦公期間召開高層會議，決定重大事項，這個年中最為重要的會議被坊間稱為“北戴河會議”。

今年的“北戴河會議”備受關(guān)注，中國經(jīng)濟(jì)形勢微妙，金融市場動蕩，干部問題突出，“十三五”規(guī)劃進(jìn)入拍板階段，一系列問題都需要中共高層做出決斷，因此坊間對北戴河動向多有猜測。

香港媒體認(rèn)為“北戴河會議”主要議題可能包括，“十三五”規(guī)劃、反腐打虎、人事調(diào)動、軍事改革等。以筆者觀察，港媒的這些猜測應(yīng)該在議程之內(nèi)，不過除此之外，應(yīng)該還有9·3閱兵、京津冀一體化等話題。因為閱兵是中共召開十八屆五中全會前的最重要活動，一些重要國家領(lǐng)導(dǎo)人將出席，甚至日本首相安倍也受到邀請。為閱兵的準(zhǔn)備工作已經(jīng)進(jìn)行，對空氣質(zhì)量的控制也已經(jīng)部署完畢。從政治上講，閱兵不僅僅是紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年，更重要的是，中國要借此儀式向國際社會強(qiáng)調(diào)中國在世界反法西斯戰(zhàn)爭中的真實(shí)地位，強(qiáng)調(diào)“二戰(zhàn)”后的國際秩序，并宣示對國際格局的新主張新態(tài)度，因此，在北戴河確定閱兵最后細(xì)節(jié)，當(dāng)是重要議題。

京津冀一體化雖不是重要話題，但應(yīng)該有所涉及。在北京市政府宣布遷府后，北京市東西城合并也成為地方官員普遍關(guān)注話題。另外，在北京實(shí)質(zhì)性推進(jìn)京津冀戰(zhàn)略后，三地領(lǐng)導(dǎo)人安排，以及相關(guān)政策的協(xié)調(diào)，需要最后落實(shí)。誰將出任河北省委書記，將在北戴河敲定，北京市委人事會不會同時變動，也是坊間猜測之一。

可以說，干部人事問題，歷來是“北戴河會議”的最敏感議題，也是最主要議題之一。2013年，中共高層就在北戴河決定查辦周永康，當(dāng)時有消息靈通人士即通過微博暗示“方便面”已經(jīng)出鍋。今年除了京津冀干部調(diào)整，重點(diǎn)位置的換人，很可能列入議事日程。目前重要崗位都是“十八大”之前安排的，有些不合適位置應(yīng)該可以動一動了，此前中共中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，應(yīng)該為下干部提供了黨內(nèi)依據(jù)。哪個層級，哪位干部，會在“北戴河會議”后下來，應(yīng)該是最充滿懸念的劇情。值得關(guān)注的是，6月以來中國A股爆發(fā)了劇烈震蕩，并促使中國政府發(fā)起全方面救市運(yùn)動，過程中凸顯金融監(jiān)管能力不足，以及一行三會制度的低效率。鑒于金融危機(jī)并未解除警報，因而討論金融監(jiān)管體系改革和人事安排，會成為北戴河熱點(diǎn)。可以肯定的是，現(xiàn)有金融監(jiān)管層一定會出現(xiàn)人事變動，而更加專業(yè)的人選將主政金融部門。

軍事改革也會成為重要議題。近來網(wǎng)絡(luò)流傳一份軍隊改革方案，改革尺度相當(dāng)大，雖然難以驗證其真實(shí)性，但這份傳言也說明各界對軍隊改革抱有厚望，不僅是要強(qiáng)化軍隊反腐，更重要的是人民需要這支軍隊真的能打仗，能打勝仗，而不是僅僅在酒場和歡場摧城拔寨。

在諸多議題中，“十三五”規(guī)劃當(dāng)是重中之重。在7月20日召開的中共政治局會議上，決定在今年10月召開五中全會，議題就是研究關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議。坊間議論是“北戴河會議”會討論“十三五”規(guī)劃，而實(shí)際的議題應(yīng)該是討論中央建議，即規(guī)劃由專家做，建議由中央提。這份建議應(yīng)該對已經(jīng)形成草稿的規(guī)劃進(jìn)行修改，因為全球經(jīng)濟(jì)形勢近來發(fā)生了新的變化。

雖然中共認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，但并未明確表示過中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整與全球再平衡的關(guān)系。從近來中國經(jīng)濟(jì)下滑和金融動蕩對全球經(jīng)濟(jì)影響看，再次驗證筆者此前觀點(diǎn)，沒有中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整到位，全球經(jīng)濟(jì)不可能完成再平衡。目前看，由于中國經(jīng)濟(jì)增速下降，已經(jīng)影響到大宗商品生產(chǎn)國經(jīng)濟(jì)，并且也影響發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體資本品的對華出口，中國經(jīng)濟(jì)輸出通縮已經(jīng)成為事實(shí)，這是由中國經(jīng)濟(jì)地位決定的，并無褒貶含義在內(nèi)。因此，中共對經(jīng)濟(jì)的判斷將進(jìn)一步取得新認(rèn)識，其建議也會更有全球眼光。

“十三五”規(guī)劃是中共新領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政后的第一個五年規(guī)劃，要為進(jìn)一步奠定執(zhí)政基礎(chǔ)服務(wù)，也要為下一個獨(dú)立的五年計劃創(chuàng)造條件。比較而言，下一個五年計劃才能真正體現(xiàn)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政和發(fā)展理念，因為“十三五”規(guī)劃仍需要延續(xù)上一個五年計劃和相關(guān)政策目標(biāo)。7月20日的政治局會議就指出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。而小康社會目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻番任務(wù)，都是“十八大”確立的目標(biāo)任務(wù)。

鑒于“十三五”規(guī)劃核心是全面建成小康社會，就經(jīng)濟(jì)規(guī)劃而言，首要重點(diǎn)任務(wù)就是經(jīng)濟(jì)增長。官方媒體曾報道，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“十三五”期間需要在十個領(lǐng)域取得“明顯突破”：一是保持經(jīng)濟(jì)增長，二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，四是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，五是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快步伐，六是體制機(jī)制改革，七是協(xié)調(diào)發(fā)展，八是生態(tài)文明建設(shè)，九是民生，十是扶貧開發(fā)。

可以說，“十三五”規(guī)劃圍繞這十個方面進(jìn)行戰(zhàn)略布局，以全面建成小康社會為中心目標(biāo)。與“十二五“不同之處是，保持經(jīng)濟(jì)增長放在了首要位置，這是因為小康的首項指標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)總量和人均收入翻一番。考慮到經(jīng)濟(jì)增長的重要性，而中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整又需要漫長過程，因此中共建議會增加短期政策，以便確保經(jīng)濟(jì)增長。

談到增長，一個直觀議題就是，“十三五”的經(jīng)濟(jì)增速是多少？這是外界關(guān)心的題目，也是北戴河討論的焦點(diǎn)。國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林認(rèn)為，要完成經(jīng)濟(jì)翻一番任務(wù)，2015年GDP增速如果實(shí)現(xiàn)7%，“十三五”期間的年均GDP增速必須達(dá)到6.56%。

從上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，今年完成7%的困難不小。最新公布的7月財新制造業(yè)PMI初值48.2，較6月終值49.4大幅下滑，且連續(xù)5個月位于榮枯線下。同時，7月以來發(fā)電耗煤繼續(xù)負(fù)增長,未見工業(yè)企穩(wěn)信號。而6月股災(zāi)對下半年經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響也會顯現(xiàn)，不僅金融業(yè)增速會低于上半年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接融資已經(jīng)受到影響，財富效應(yīng)對消費(fèi)的刺激也成為泡影。

在今年全年經(jīng)濟(jì)增速不確定情況下，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)不可能確定為6.56%左右，合適增速應(yīng)該在6.8%附近。以中共政治習(xí)慣，增加安全系數(shù)，打出提前量，是制定“十三五”增速的原則。以此推測，中共中央對“十三五”增速的建議會是“7%左右”。這樣做既能確保小康的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成，也能給市場提振短期士氣。中央政府看好未來經(jīng)濟(jì)增長，是當(dāng)前金融市場穩(wěn)定的重要前提。

最近一周北戴河的天氣涼爽，但會議室內(nèi)的溫度恐怕難以降下來。北戴河究竟傳來怎樣的消息，還需耐心等待。

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