第92期：對五中全會的五個判斷

劉杉

劉杉，經濟學博士、中華工商時報副總編輯、兼任南開大學國經所教授，北京工商大學經濟學院教授、中國人民大學信托與基金研究所研究員、北京師范大學管理學院MBA導師，曾供職于中國人民銀行深圳分行，著有《中國再平衡》，《聚焦生活中的經濟學》。

導語：五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，實際是中共執政理念的一次變革，體現了執政者對制度、環境和民生的新認識。基于此提出五個判斷：經濟增長目標會保持“7%左右”；創新理念或推動制度變革；協調和綠色發展成為重要指導思想；開放升級版將會登臺亮相；人口政策能否帶來紅利仍是未知數。

中共十八屆五中全會周四在北京閉幕，會議核心議題是審議“十三五規劃”，并決定重要經濟民生政策。

在中國經濟存在下行壓力和外部經濟制度發生深刻變化背景下，中共需要制定能夠平衡短期和中長期發展的規劃和目標。從全會公報看，中共通過了對“十三五”規劃的建議，在對內容進行適當修改后，該規劃將在明年初的全國人代會上通過。

五中全會是中共一次重要的經濟決策會議，“十三五”規劃是習近平當選中共總書記后首次制定的五年規劃，具有政治意義，需要充分體現新領導集體的執政和經濟發展理念。五中全會確定的“十三五”時期指導思想，最終可以濃縮為一句話：“確保如期全面建成小康社會”。提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，實際是中共執政理念的一次變革，體現了執政者對制度、環境和民生的新認識。

以此為基礎解讀中共五中全會，可以得出幾個判斷。

一、確保經濟翻番，經濟增長目標會保持“7%左右”說法

五中全會提出，經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二○二○年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番。

中高速究竟是多少？除了考慮潛在經濟增長率以外，“十三五”的增長目標要與確保實現小康目標掛鉤，即實現GDP和人均收入翻番。如果2015年GDP增速實現增長7%，那么“十三五”期間年均GDP增速必須達到6.56%，才能實現翻番目標。不低于6.56%，是底線，但制定的增長目標一定會高于底線，因此要確保如期建成小康社會，首先要在增長目標上留有空間。因此，一個合理推測是，增長目標仍會延續7%左右的說法。這樣做既確保不突破底線，也預留了彈性空間。

二、創新理念或推動制度變革

公報說，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新。

創新是今年的熱詞之一，但創新熱情主要體現在微觀層面，而歷史發展經驗顯示，民眾創新除了個體激情外，更需要支持創新的文化和制度環境。中共提出理論創新和制度創新，是否意味著會在國家治理層面進行創新，還需要觀察。

從政治現實看，在中共一黨領導體制下，如何創造一個能夠讓個人智慧充分發揮的政治制度和管理體制，的確需要創新型思維。沒有一個允許百花齊放的生態，就不會出現百舸爭流的局面，因此，外界會對理論和制度創新充滿期待。

創新的經濟目的既有遠期目標，也有短期需要。從長期看，要建設成制造強國，并通過創新來釋放新需求，創造新供給。顯然，執政者期望通過創新帶來總量增長，從而確保實現小康目標。

發展共享經濟，既是發展一種經濟模式，也是讓人民共享發展成果。這體現在兩方面。商業上意味著基于移動互聯網的共享模式會受到推崇。但從實踐看，社會管理體制嚴重滯后于共享經濟思維和商業模式，中共的制度創新應該從管理制度變革入手。分配上，則會更加體現公平，讓每個中國人都能分享增長紅利，而不是獲得“成長的煩惱”。

三、協調和綠色發展成為重要指導思想

協調發展強調的是正確處理發展中的重大關系，涉及經濟社會方方面面。綠色發展強調的是堅持節約資源和保護環境的基本國策，實現人與自然和諧發展。協調與綠色概念提出，既是對過去科學發展觀的繼承，也是強調尊重中國傳統天人合一的文化認同。這樣的認識是在總結發展教訓基礎上形成的，也是社會共識。這樣的發展理念，會獲得民眾支持，但能否讓地方政府貫徹執行，仍需要制度保障。

官員升遷與政績具有直接關系，其中經濟發展水平是重要指標，而地方經濟發展也與官員存在可能的經濟利益關系。即便官員不考核GDP，在異地做官制度安排下，官員能否自覺為當地人民保護青山綠水，仍存疑問。因此，好的發展理念要貫徹下去，不能靠官員的黨性和覺悟，而要靠制度保證，特別是要讓當地群眾對政府決策和官員升遷擁有發言權，才能避免“公地的悲劇”。

四、開放升級版將會登臺亮相

全會提出，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

這表明，中國執政者一方面認識到改革現有全球治理體系的必要性，另一方面也看到建設新制度背后的大國博弈與沖突。中國作為一個正在崛起的新興大國，需要增加話語權，參與全球治理。同時，作為負責任大國，還要為國際社會提供公共產品，包括貿易制度安排、國際市場建設、貨幣使用等。不過中國意識到中美博弈的困難性，實際希望通過建設利益共同體來達到權力制衡。中國目前搞的雙邊自貿區建設、亞投行、一帶一路等，都是帶有利益共同體特色的國際政策，也是重要大國博弈工具。

目前國際經濟領域的一個重大變局就是美國主導TTP和TTIP談判會改變國際貿易制度基礎，這不僅影響中國對外貿易，更會沖擊現有的國內制度安排。因此，五中全會提出了相關對策，以迎接更高標準的國際貿易規則，這包括“形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全服務貿易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放”。

從服務業開放看，金融與電信是核心產業，但中國在實現有序開放前，首先要改革內部競爭規則，優先對內開放，才能確保金融和電信等產業安全。

五、人口政策能否帶來紅利仍是未知數

五中全會改變了計劃生育政策，提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

放開二胎政策呼聲已久，直接目的就是公報所言“應對人口老齡化”。五中全會做出此決定，既是順應民意，也是應對現實困境。短期看，一家一孩計劃生育政策導致老齡化問題突出，同時也使得長期增長動力受限。從經濟增長理論看，維持一國長期增長的主要動力之一是勞動力供給。中國改革開放三十年經濟快速增長的一個基礎條件，就是保持了農村勞動力持續向城市轉移。勞動力的穩定增長，不僅滿足市場對勞動的需要，同時創造消費增量，促進總需求擴張，因此放開二胎短期看是應對老齡化問題，長期看是改善增長條件，也有利于國防安全。

不過二胎帶來的人口紅利需要在若干年后才能顯現，而理想能否變為現實也存在未知數。在目前生活成本過高條件下，普通人生二胎的積極性并不高。因此，要確保人口政策能夠落實，政府首先要改革社會保障制度和分配制度。只有養得起、養得活、養得好，才能釋放產能，否則新生育政策仍是水中月和鏡中花。

中共五中全會是一個重要歷史節點，正式提出了新一屆領導集體的施政理念和政策目標，并將開啟中國協調發展和全面開放的新路徑。

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