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拆遷條例：一個和法律打架的法規(2)

2010年09月27日 23:04重慶商報【大中小】【打印】共有評論0條

拆遷條例：一個和法律打架的法規(2)

昆明：上千商戶上街堵路

拆遷條例：一個和法律打架的法規(2)

美國西雅圖，屋主不肯搬遷成了“釘子戶”

對話專家

上書者：拆遷泛濫源自拆遷權下放

王錫鋅：5名建議人之一、北大法學教授，憲法行政法研究中心副主任、研究員

記者：2001年，《拆遷條例》即已出臺并實施，為何現在提出廢止或修改的建議？

王錫鋅：對于《拆遷條例》，我們一直在關注。尤其是在《物權法》出臺后，我們注意到其中明顯相抵觸的地方，一直想呼吁對它進行修改。最近，各地發生了多起因拆遷引起的極端事件。針對這些事件，政府采取了各種措施予以解決，但都是治標之策。這一系列具體事件引起了公眾的廣泛關注，我們希望在這個時候提出建議，引導公眾去關注制度層面的問題，促進問題從根本上的解決。

拆遷的前提是征收

記者：拆遷很復雜，您認為出現各種極端事件的原因在哪里？

王錫鋅：拆遷的前提是征收。房屋是公民的合法財產，只有國家才有征收權，這種征收權可通過各級政府實現。按照《拆遷條例》的規定，地方政府或相關部門可以將這種權力下放給開發商。在實際操作中，政府收回的是土地，然后出讓給開發商。至于本該征收后再拆遷的房屋，則交給了開發商。因此，開發商很容易就得到拆遷許可。一旦獲得拆遷許可，就能依法拆遷了。

記者：拆遷就變成居民和開發商之間的事了？

王錫鋅：是的。征收、補償主體應是國家，征收補償法律關系應是行政法律關系，但《拆遷條例》卻將補償主體定位為拆遷人，將拆遷補償關系界定成民事法律關系。

這種情況下，加上各種復雜的利益，開發商自然會積極拆遷，產生沖動，出現暴力拆遷等問題，導致拆遷泛濫。地方政府通過下放權力，使拆遷變成一件很便利的事情，自然也愿意維護這樣的局面。

補償標準應市場化

記者：在這個過程中，被拆遷人就變得很被動？

王錫鋅：事實上，在開發商和被拆遷人談拆遷的時候，已經不存在拆還是不拆的問題，因為開發商已經拿到拆遷許可證了，所以是一定要拆的。而按照法律規定，除了涉及公共利益的，比如修路、架橋等，拆遷時應該得到房屋所有人同意的。

記者：有的被拆遷人不同意拆遷，卻又不得不拆遷，“釘子戶”就出現了。

王錫鋅：被拆遷人不能決定是否拆遷，因此他希望得到更多的拆遷補償。“釘子戶”多數是希望得到更多的補償。有人說，被拆遷人漫天要價，出現了很多拆遷富翁。我看這個不一定，是否漫天要價是標準不一樣。如果按照房屋的建設成本來看，很多被拆遷人的要求的確是漫天要價。問題是，按照當年的建設成本，他現在能買到同樣的房子嗎？因此，拆遷的補償標準應該市場化。這個補償應該由政府在完成房屋征收的時候，同時完成。

廢止可免諸多矛盾

記者：在城市發展中，拆遷不可避免，如果《拆遷條例》被廢止，這一領域的問題豈不是更沒有規范了？

王錫鋅：拆遷的問題有兩個核心，一是拆遷是否必要，是否符合公共利益；二是拆遷補償是否公平合理，公平合理的補償就要參考市場來定價。解決了這兩個問題，就解決了根本。如果還有漫天要價的情況，一方面會遭到民眾的譴責，另一方面可啟動強制拆遷。強制拆遷應該是法律可以賦予地方政府的一種權力。我們希望將《拆遷條例》中與法律相抵觸的部分廢止，啟動綜合調研，制定比較全面的關于征收和拆遷方面的法律，通盤考慮城市發展和拆遷中的各種法律問題。

記者：這是你們提建議的目標？

王錫鋅：是。最低的目標是引起公眾和立法機關的注意，進行相應修改。對達到這個目標，我們充滿信心。

中國拆遷

上海女戶主投擲汽油瓶抵抗暴力拆遷

中國的拆遷之戰正在多處爆發：在上海，被拆遷女住戶潘蓉手持自制燃燒瓶阻擋掘進的挖土機；在貴陽，無奈的被拆遷居民用40多個液化氣罐堵路討要說法；在昆明，因為拆遷一個大型集貿市場，上千商戶上街抗議……天南地北，形態各異，中國式拆遷所引發的對抗正逐步升級，方式則更為殘酷慘烈。

-上海：女戶主投擲汽油瓶抵抗暴力拆遷

上海機場集團要興建機場的交通樞紐工程，而潘蓉的住房正好位于這一工程項目的范圍之內，因此潘蓉一家必須在期限之內搬離原先的住所，房屋將做拆除，拆遷補償是67.3萬元，潘蓉不滿。在多次協商和反映自己訴求無法解決的情況下，強制拆遷如期而至，去年6月12日，潘蓉為了阻止拆遷，用投擲汽油瓶等違法的暴力手段來進行反擊。

-貴陽：住戶用液化氣罐堵路抗暴力拆遷

今年11月27日，貴州博宇房地產公司組織數十人，攜帶鋼管、撬棍對9家住戶8間門面進行暴力拆遷，同時非法拘留13名住戶。事件發生后，被拆遷戶用40余瓶液化氣罐堵路討要說法。警方隨后對暴力強拆和違法堵路事件進行調查，并強行拘留24人。

-昆明：上千商戶拒絕拆遷堵斷主干道

今年11月21日上午，昆明市區大型商業區-螺螄灣批發市場發生上千商戶上街堵路事件，數百名警察在現場維持秩序。一位商戶告訴記者：“實在是沒有辦法了，我們螺螄灣市場一共有上萬家商戶，從業人員超過十萬，這樣大的一個市場政府要在11月30日以前強行關閉。而之前拆遷聽證會上作為業主代表的21人我們都不認識，政府也強行通過了聽證會，市場里平均每個商戶的租賃及其他投入平均50萬元，可政府拆遷卻沒有任何賠償，我們無法接受、拒絕拆遷。”