2010年09月27日 23:27《新京報(bào)》【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

城市擴(kuò)張主要依賴周邊土地，提高集體土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)使政府成本增加，形成城市化資金的缺口。

目前集體土地征收中涉及補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用為三類：土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，后兩者歸所有者所有。

如果立法規(guī)范集體土地征收和補(bǔ)償，最大困難在于如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。沈巋分析，集體土地在沒(méi)有轉(zhuǎn)為國(guó)有土地時(shí)，沒(méi)有真正的市場(chǎng)價(jià)值。中國(guó)土地市場(chǎng)是由國(guó)家壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)，土地轉(zhuǎn)為國(guó)有以后，通過(guò)諸如招拍掛等方式形成土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。

但農(nóng)村的土地使用權(quán)價(jià)值，因不能進(jìn)入到一級(jí)土地市場(chǎng)，并不能簡(jiǎn)單地用市場(chǎng)價(jià)去補(bǔ)償。如果以國(guó)有土地上房屋拆遷的價(jià)格(暗含土地使用權(quán)價(jià)值)去補(bǔ)償，又會(huì)產(chǎn)生比如土地增值歸誰(shuí)所有等問(wèn)題。

沈巋認(rèn)為，土地增值通常并不是農(nóng)民投入形成的，而是政府或開發(fā)商投入資金對(duì)周邊地區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)等諸多因素造成的。農(nóng)民作為土地所有權(quán)人，應(yīng)當(dāng)享有獲得收益的權(quán)利，但把土地增值全部“歸私”，又忽視了社會(huì)的投入與貢獻(xiàn)。這就帶來(lái)一系列問(wèn)題，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，還是國(guó)家僅提供指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)，把權(quán)力交給省級(jí)政府？制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，是否需要廣泛征求意見？農(nóng)民意見在多大程度上應(yīng)予聽??？都有很大爭(zhēng)議。

如果將集體土地征收納入中國(guó)當(dāng)前的城市化進(jìn)程中考慮，則問(wèn)題更為復(fù)雜。馬懷德分析，目前城市擴(kuò)張主要是依賴城市周邊的土地，提高集體土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)使政府支付的成本會(huì)大幅增加，形成城市化資金的缺口。

如果不解決土地財(cái)政問(wèn)題，即使提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府也會(huì)把成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，導(dǎo)致房?jī)r(jià)高漲。

無(wú)論是國(guó)有土地上房屋征收還是集體土地征收，立法共同面對(duì)的是“土地財(cái)政”問(wèn)題。沈巋直言，如果政府始終不讓利，就不可能降低地價(jià)，如果不解決土地財(cái)政問(wèn)題，即使提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府也會(huì)把成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，導(dǎo)致房?jī)r(jià)高漲。

楊在明表示，集體土地征收政府看中的是土地出讓金，補(bǔ)償金一畝地三四萬(wàn)、五六萬(wàn)，但變?yōu)閲?guó)有土地后進(jìn)入土地市場(chǎng)賣給開發(fā)商時(shí)，就成了幾百萬(wàn)，政府賺了巨大差價(jià)，從物理形態(tài)上講，集體土地和國(guó)有土地應(yīng)該是同地同價(jià)，但從法律性質(zhì)上講，待遇相差太大。

中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)研究所財(cái)政與稅收研究室副主任楊志勇認(rèn)為，如果土地不是事實(shí)上為地方所有，也不會(huì)有中國(guó)式的土地財(cái)政問(wèn)題出現(xiàn)。他亦直言，土地財(cái)政不見得就不好，未來(lái)怎么改地方政府還會(huì)有土地財(cái)政，但現(xiàn)在靠土地出讓金，未來(lái)可能靠土地、房地產(chǎn)相關(guān)的稅收，“轉(zhuǎn)變的是土地財(cái)政的模式，而不是土地財(cái)政本身?！?/p>

楊志勇分析，把集體土地轉(zhuǎn)化成國(guó)有土地、轉(zhuǎn)化成國(guó)家財(cái)富的過(guò)程中采取了一些比較野蠻的辦法，這就需要建立一個(gè)合理的國(guó)家財(cái)富流動(dòng)機(jī)制。

對(duì)于地方政府聲稱的城市化資金來(lái)源問(wèn)題，楊志勇坦言，靠中央來(lái)解決一部分城市化所需的資金是不夠用的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，而所謂“市場(chǎng)價(jià)”補(bǔ)償因?yàn)殡y以說(shuō)得清楚什么是“市場(chǎng)”，造成了事實(shí)上操作的困難，“可能的辦法是，怎么能讓那些農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化的收益，比如可以考慮入股、分紅等形式讓農(nóng)民分享未來(lái)的土地收益，這樣可能會(huì)減少很多矛盾?！?/p>

在沈巋看來(lái)，解決土地財(cái)政問(wèn)題有賴于財(cái)稅體制改革。1994年分稅制改革后，越來(lái)越清楚地看到地方政府靠土地來(lái)經(jīng)營(yíng)城市的趨勢(shì)。農(nóng)民的利益被剝奪，但隨著農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)民也越來(lái)越清楚地感受到不公平。如果不改變這種情況，矛盾會(huì)越來(lái)越激化，人民就會(huì)失去對(duì)政府的信心。“立法最大障礙就是土地財(cái)政問(wèn)題，這需要中央的政治勇氣。”(記者 楊華云)

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