2010年10月19日 01:1521世紀經濟報道【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

郁鳴

從上世紀末開始，中國就在探索適合自己的稀土管理模式，但時至今日，稀土治理還在艱難前行。

在中重稀土方面，資源整合走在最前列的無疑是江西贛州，該地被譽為“稀土王國”，擁有我國大部分的中重稀土資源。

贛州市政府控制的贛州市稀土礦業有限公司(以下稱“贛稀礦業”)擁有贛州所有稀土資源，通過聘請外部企業，來開采加工稀土資源，所有稀土礦及分離產品都由贛稀礦業進行回收分配。

贛州模式

提起贛州模式，贛州稀土礦業公司副總經理賴兆添很自豪，“它源于龍南模式，是對龍南模式的改進和創新”。

賴兆添清楚地記得，1989年10月，在全國第二次稀土工作會議上，“龍南模式”被提出，而在當時，賴兆添正是贛州市龍南縣稀土管理部門負責人。

龍南模式誕生于1985年，在此之前，龍南到處都在開采稀土礦，“村村開，鄉鄉開”，由于濫采亂挖，不僅使資源遭到嚴重破壞，而且給生態環境造成了極大污染，痛定思痛，龍南縣著手稀土治理。

“核心思想是五個統一。”賴兆添介紹，龍南縣提出“統一規劃、統一計劃、統一開采、統一銷售、統一治理”，每個鄉只辦一個礦，并使辦礦鄉鎮減少至7家左右，龍南縣所有稀土生產經營統一由龍南縣稀土工業公司負責。

“肯定存在很多困難。”賴兆添稱，由于新的機制打破了過去的利益分配體系，因此遭到不少人的反對，不過由于都是集體資產，“總體還是政府內劃撥”。

至1990年后，稀土價格不理想，以及體制問題，稀土工業公司出現虧損，進而進行轉制，把生產經營的資產租賃或承包給人，但五個統一沒有變，只是方式變為政府聘請外部公司來開發稀土資源。

至20世紀末，贛州稀土陷入困境，現任贛州市總工會副主席的何昌洪從1999年開始主管贛州的稀土工業，據他回憶，在20世紀八九十年代，當時的思潮是“大礦大開、小礦放開、有水快流”，市內稀土開采亂得像一鍋粥，“到處在挖礦”。

稀土礦業無序的管理也阻礙了稀土產業的發展，據不完全統計，至1999年底，新建的25戶稀土分離企業僅存5戶，歷年累計虧損2億多元，負債3.5億元以上，總資產負債率高達196%，“真是捧著金飯碗討飯吃”。但龍南縣稀土一枝獨秀，年產值約1.5億，占全市稀土總產值的75%左右。

2000年，贛州成立南方稀土礦業公司，意欲仿照龍南模式整合贛州稀土，但“效果并不理想”，賴兆添稱，由于2000年的稀土環境與1985年時有所不同，“比如2000年主要是民營企業”，以致整合一直不順。

直至2004年，在南方稀土礦業公司基礎上，成立了贛稀礦業，主要是剝離了其中的民營企業股權，贛州稀土治理進入快車道，不過在賴兆添看來，“如果不是南方稀土礦業公司把稀土礦給統起來，就不會有贛州稀土治理的今天”。

據賴兆添介紹，贛州模式在龍南模式的基礎，新增了對稀土分離產品的控制，從稀土開采至稀土分離后的產品，贛稀礦業都擁有所有權，外部公司只受托加工，稀土分離后的產品，按照贛州市政府的要求，優惠供給贛州深加工企業。

贛州模式使其控制了境內稀土的開采，并以資源保障來吸引深加工企業，同時贛州市通過開發新工藝，比如“原地取礦”等技術，有效減少了環境問題，企業環境治理費由上世紀90年代6000元/噸的水平，降至如今1000元/噸。

近幾年，贛州吸引了中國五礦、中國中化、橫店集團等一批世界500強和國內200強企業進駐，賴兆添介紹2009年稀土總產值約70億，2010年估計約130億，占全市生產總值的三分之一左右。

不可復制？

贛州模式自2006年完成以來，吸引了南方眾多稀土產區的目光，但卻鮮有成功復制者。

“得益于當時政府的強勢，以及整合時間較早等因素，贛州市的稀土整合獲得成功，但如果放在今天，贛州市的稀土資源也難以整合起來。”何昌洪介紹，近幾年，包托廣東、福建、廣西在內的多個稀土產區負責人，由主要領導帶隊來學習贛州的整合經驗。

中國稀土學會原秘書長王新林表示，各地從自身經濟利益出發，爭相開發稀土礦，“很多稀土礦所在地是貧困縣，開發稀土礦對當地經濟的發展至關重要，一些縣、鄉鎮當地政府的經濟就得靠稀土礦的開采，巴不得你快點來挖”。

另外，“在一些地方，稀土行業工業總產值太小，懶得管”。何昌洪表示，“有些省份主管有色金屬部門僅有三個人，而稀土產業僅占有色工業總產值的3%，根本管不過來，稀土礦采了就采了。”

“整合難度非常大，你要知道這等于是從別人身上挖肉，”稀土整合對于何昌洪來說并不愉快，“當時就有人出價十幾萬買我一只手。”

“關鍵還是要重視。”賴兆添認為，地方政府如果能高度重視，再加以適當的辦法協調各方利益。

不過，包括贛州晨光在內的多家企業向本報記者表示，其希望開采權回歸企業，“源頭受限，企業總是不放心的，束縛發展的手腳，建議國家通過嚴格的門檻來為開采權進行監控”。

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