國外指中國是稀土壟斷者專家稱提高話語權靠控制出口不夠

2009年10月10日 15:37商務周刊【大中小】【打印】共有評論0條

記者伊西科吳金勇馮禹丁

9月初的贛州依舊炎熱無比。一條塵土飛揚的小公路旁，簡陋的院子里，幾名工人正忙著將一些裝滿乳白色膏狀物的瓦罐放入磚頭壘砌成的高爐。這個叫做“誠信有色金屬廠”的小作坊，是位于江西贛州市贛縣的一家小型稀土冶煉廠。

“什么規劃？我不曉得，反正稀土價格一下降我這里的利潤就要跟著降。”當記者詢問是否知曉國家即將出臺一個稀土產業規劃時，該廠一名不愿透露姓名的經理回答說。

江西贛州，這個保留有完整宋代古城墻的歷史名城，還有一個稱號叫做“稀土王國”。那里是僅次于包頭的世界第二大稀土礦資源集中地，擁有全國30%以上的離子型稀土礦儲備。

靠山吃山，稀土資源的豐富和開采工藝的簡單，曾經給不少贛州人帶來了巨大利益。但龍南稀土工業公司總經理李竹興現在有點焦慮。去年年底開始，當地政府限停了16座稀土礦山的開采，再加上持續低迷的價格，該公司加工板塊只能半負荷生產。李竹興不清楚，到年底這些先前儲備的原礦使用完之后下一步該怎么做才好。最近又有消息傳來說，國家出臺的稀土產業規劃將正式明確禁止鏑、鋱等幾種稀土重金屬的出口，而這些恰是龍南這個贛閩交界處的“客家圍屋之鄉”所特有的資源。

這些有些焦慮的地方稀土企業負責人也許并不知道，國家工業和信息化部審議通過的未來6年稀土產業專項發展規劃，在國際上激發出的是更強烈的緊張情緒。一時間，“中國正欲建立一個‘稀土歐佩克’”的說法充斥境外媒體。今年5月，一位名叫加藤嘉一的日本學者撰文說：假設薩達姆·侯賽因在1991年擊敗了多國部隊，并控制地球上三分之二的石油儲量，那么他甚至可以讓整個西方回到蒸汽時代——這當然只是一種假設，但中國對稀土礦物的控制確實是一個絕無僅有的例子。外國妄下的結論讓人心驚，事實上中國真的想控制稀土又能實現控制嗎？

“中國根本不可能壟斷全球的稀土市場，事實上我們連停產保價都很難做到。”親歷中國稀土業十幾年無序發展的贛州市經貿委副主任何昌洪對《商務周刊》說。

最弱的人在定價

“我們停產了，他們還可以去附近的廣東、福建等省購買。”贛州市稀土行業協會辦公室主任喻一奇無奈地向《商務周刊》表示。去年面對持續走低的稀土價格及過剩的產能，他們協會曾經號召全市稀土礦山從6月1日起停產一個月，市內16家稀土分離廠減產50%，此舉得到了內蒙古包鋼稀土高科技股份有限公司、江蘇省稀土行業協會的積極響應，但停產保價的效果并不理想。

“中東有石油，中國有稀土。”鄧小平曾經這樣傲氣地說。中國稀土資源的確十分豐富，北京大學稀土材料化學及應用國家重點實驗室主任嚴純華教授介紹：“上世紀七八十年代中國稀土占全球80%多的比重，后來隨著世界其他國家一些稀土礦的不斷發現，中國所占比重在下降，但仍能占到全球已探知儲量的一半左右。”

何昌洪則告訴《商務周刊》，我國的稀土資源豐富，但分布過于分散，全國2/3以上的省市已發現上千處稀土礦床、礦點和礦化產地，僅稀土大省就有內蒙古、江西、四川、山東、福建、廣東等，且這些稀土礦產的原生地大都在貧困地區。出于發展當地經濟的需要，擁有稀土礦產的地區紛紛加大了礦產開發力度。他說：“‘大礦大開，小礦放開，油水快流’，這是此前各地發展稀土的一句形象寫照。”

享有“稀土之父”美譽的中國著名物理化學家徐光憲院士在“2009中國包頭稀土產業發展論壇”上致辭時也指出：“上個世紀90年代以來，我國單一高純稀土產量已占據全球90%的份額。然而，由于科技界、企業界對知識產權保護的意識比較薄弱，造成本來只在上海、包頭、珠江三個國有大廠推廣的工藝技術，迅速擴展到地方和私營企業，生產能力達到12萬—15萬噸，大于全球需求10萬噸。最終造成供過于求，使我國稀土行業面臨艱難狀態。”

據統計，目前全國從事稀土礦開采、冶煉分離的企業有169家，其中中小型企業居多，部分企業的生產能力只有幾百噸甚至幾十噸。贛州市稀土礦業公司生產技術部部長姚渝州認為，正是稀土采礦技術的低門檻造成礦藏濫采濫開的現象十分嚴重，且一直難以遏制，“幾個人一起先把地表的樹砍了，一天挖幾噸礦石，再買個萃取槽，加點萃取劑，就可以提煉了”。

有研稀土新材料有限公司副總經理黃小衛向《商務周刊》介紹，去年全球稀土總需求量在13萬噸左右(以氧化物計)，預計未來幾年將以10%—15%的速度增加。而我國現在的產能已將近20萬噸，這意味著國內現有稀土冶煉分離能力已經超出市場需求近1倍。

由此造成的惡果是，產品嚴重供過于求，企業急于尋找銷路，不得不相互壓價。“稀土市場上往往是最弱的那個人在定價。”嚴純華說。

早在1998年，我國就已對稀土產品出口實施配額管理制，同時還實施“禁止、鼓勵和限制”三個區別對待的原則。禁止類針對的是稀土原材料，如礦產品、混合氯化稀土、混合碳酸稀土等原材料級產品，不允許出口；限制類如氧化物和金屬，實行出口配額管理；鼓勵類是下游稀土產品，如磁性材料、熒光粉等高附加值產品。

但是，隨著全球對稀土的需求日益擴大，以及國家不斷減少出口入冊企業數目和出口配額，部分獲得配額較多的企業為牟利而開始出現違規倒賣配額等問題。此外，一些發達國家的企業大規模在我國鎢礦、銻礦、稀土礦資源區投資設廠。目前僅內蒙古就有近10家外資稀土加工企業。他們在當地大量買入稀土原料和稀有金屬，簡單加工后便運到國外進行深加工或儲備，成功規避了我國的出口配額限制。

2006年后，中國進一步加大調控力度，并自2007年起，稀土生產計劃由國家指導性改為國家指令性。這一消息公布后，2006年稀土價格上升了1—3倍，2007年也一直維持相對高位。但總體來說，從1990年到2008年，中國稀土的出口量增長了近10倍，出口的平均價格卻降低到當初價格的六成左右。

何昌洪認為，稀土市場會受正常的市場規律影響，價格上漲的時候肯定都一窩蜂上，產能過大價格肯定就往下跌，“但稀土價格的走低遠不止產能過剩這么簡單”。

“外資企業得了便宜還賣乖。”國土資源部信息中心王淑玲研究員向《商務周刊》表示，國外低價進口我國的大量稀土，反過來中國又因出口價格低經常受到反傾銷調查，“將我們的軍”。

根據工信部制訂完成的《2009—2015年稀土工業發展規劃》，未來6年，中國稀土出口配額的總量將控制在3.5萬噸/年以內。初級材料仍被禁止出口，而且還將進一步進行細分管理，嚴禁出口鏑、鋱、銩、镥、釔等金屬。更為重要的是，規劃明確了工信部為中國稀土產業主要的政策制定者和監管者，其他相關部門則在工信部的統籌協調下開展行業管理工作。

實際上，相關人士對于保護稀土戰略資源的呼聲早已不絕于耳。幾年前就有專家進言建立稀土戰略儲備制度；近兩年的全國兩會上，均有人大代表和政協委員呼吁對稀土資源進行戰略收儲。

地方政府也在嘗試進行收儲。據何昌洪向《商務周刊》介紹，今年1月份贛州市政府牽頭籌資約18億元，在全市啟動鎢、稀土產品收儲計劃，儲備鎢精礦及鎢加工產品1萬噸和稀土原礦及各類稀土分離產品1萬噸，儲備期限暫定從2009年1月起至2009年12月止。

“總體來說，國家對于稀土管理的政策一直在不斷完善，但是一定要加強落實，并且真正地做到各地方統一。”從1990年代就開始主管贛州稀土工業發展的何昌洪，對于這些年來稀土管理的混亂十分痛心，“監管一定要落實，不能造成老實人吃虧的劣幣驅逐良幣局面。”

稀土界的“中石油”難產

既然這么混亂，整合成幾家大企業，像中石油、中石化那樣不就OK了嗎？

2002年，原國家經貿委、國家計委、財政部、國土資源部、外經貿部五部門聯合向國務院上報《關于組建全國性稀土企業集團的請示》并獲得通過，籌劃組建北方和南方兩大稀土集團，以包頭和江西為中心整合國內的稀土資源。當年10月30日，北方稀土集團在包頭市召開成立大會，計劃于2003年5月掛牌。由中鋁公司組建的南方稀土集團，首批有13家企業入圍，包括1家礦山企業，11家分離冶煉企業，1家加工企業，中鋁公司和中國五金礦產進出口總公司(今五礦集團)以現金方式戰略投資。然而，最終北方稀土集團沒能如期掛牌，南方稀土集團在等待審批中被叫暫停，南北稀土集團“兩分天下”的夢想破滅。

何昌洪認為，南北稀土集團夭折的根本原因在于，“很多稀土礦所在地是貧困地區，開發稀土礦對當地經濟的發展至關重要”。

盡管如此，包頭和贛州這兩個稀土資源最為豐富的地區推動產業整合的步子并沒有停下來。2004年底，贛州稀土礦業有限公司成立，開始對全市稀土資源開采實施總量控制和礦山統一管理。2007年8月30日，稀土高科公司更名為包鋼稀土公司，并于當年12月19日與包鋼集團簽約，以2.68億元的代價購得包鋼集團的稀土企業國有產權，開始從源頭控制稀土資源，并且逐漸收編區內的多個稀土企業。2008年12月10日，由包鋼稀土公司、內蒙古高新控股有限公司(稀土高新區國有獨資公司)、包頭華美稀土高科有限公司、淄博包鋼靈芝稀土高科有限公司、內蒙古包鋼和發稀土有限公司及其他發起人共同組建的內蒙古包鋼稀土國際貿易有限公司正式成立，這個八方共同出資7億元的聯盟公司，意在通過統一組織安排生產、統一收購、統一價格、統一銷售的全新運作模式，掌控稀土產業“話語權”。

但這種區域內整合也不順利。“最初我們對一些違規開采的企業處罰，他們反倒到省里告我們。”何昌洪告訴《商務周刊》，收歸礦權最初并沒有一個正式的法律文件作依據，直到2004年11月江西省十屆人代會常務委員會第十二次會議通過了《江西省保護性開采的特地礦種管理條例》，“我們才有了底氣”。

這也正是中國稀土整合難題的癥結所在。稀土產業的主管部門先是國務院稀土領導小組，再到國家計委和發改委稀土辦公室，又到現在的工信部原材料司，此外，礦山和出口分歸國土資源部、商務部和海關等部門。“沒有一個統一而協調的管理，讓下面怎么去執行？”何昌洪為此多次向上面提意見。

工信部即將出臺的規劃明確提出，要提高稀土行業的產業集中度，扶持大型企業，以提升產業水平。為此，未來6年，除了將不再批準新的稀土礦采礦權和嚴格對新建稀土冶煉分離企業的審批標準外，對于已有的稀土企業，將著重從技術裝備水平、環境保護情況和管理水平等三方面入手實行淘汰。規劃甚至還提出了具體的淘汰目標，由100余家稀土冶煉分離企業減為20家左右。

巨頭們的整合已經開始。2008年，江西銅業出資4.3061億元取得四川冕寧縣牦牛坪稀土礦的采礦權；五礦集團則與江西省贛州市贛縣紅金稀土有限公司和定南大華新材料有限公司聯合組建五礦稀土(贛州)股份有限公司，擬在5年內投資20億元，力爭在贛州建設全球最大的稀土企業集團，并實現上市。

與此同時，受金融危機影響，自身沒有太多稀土資源的甘肅稀土集團公司已陷入困境，正在接受來自包鋼稀土的戰略重組；因開采成本較之其他地區高很多，山東微山湖稀土有限公司從2008年12月停產，目前也正著手與中國稀土控股有限公司、包鋼稀土等國內多家企業商談合資合作。

在上一輪稀土整合中沒能成功的中鋁也卷土重來。2007年7月中國稀土開發公司被無償劃轉到中鋁公司后更名為中國稀有稀土公司，中鋁還與北京有色金屬研究總院簽訂了“十一五”(2006—2010)科技研發合作協議，將在礦物加工、稀有稀土金屬、加工材、有色金屬新材料等領域開展合作研究。2009年初，中國稀有稀土公司提交了稀有稀土產業發展規劃，中鋁公司進軍稀土計劃正逐步啟動。

2008年8月1日，中色股份與江蘇卓群納米稀土股份有限公司、常熟市盛昌稀土材料有限公司以及新豐縣豐源開發有限公司簽署了中色南方稀土出資人協議。根據協議，四方共同出資設立“中色南方稀土”公司，預計總投資為4.73億元，建設7000噸/年的稀土分離項目。中色南方稀土公司項目位于廣東省韶關市新豐縣境內，靠近稀土礦源產地。

2009年1月，廣晟有色作為廣東省唯一合法的稀土采礦人，借殼“ST聚酯”(2月6日更名為“ST有色”)上市，14家下屬企業進入重組序列，包括5家鎢礦企業、8家稀土礦開采、冶煉、加工企業和1家銷售企業。整合之后的廣晟有色構成了完整的產業鏈，與梅州、河源、贛州、韶關等地簽訂了全面合作的框架協議，還與秘魯、澳大利亞等國家的礦業公司簽訂合作意向，積極同蒙古、印尼等國洽談合作事宜。

與這些“巨頭”不同，大量中小企業正陷入困境。2009年全年國土資源部下達的稀土產量總指標只有82320噸，包鋼稀土、五礦稀土等行業龍頭通過整合，年產能就達到了近9萬噸。大企業都不夠分。而國內稀土行業中80%的企業是中小企業，其中又有80%左右的中小企業屬于私營或民營資本。“現在有一些中小企業也想歸并到我們這里，但是說的多談成的還少。”五礦稀土(贛州)股份有限公司常務副總經理楊興龍對《商務周刊》說。

盡管整合已成大勢所趨，但與鋼鐵業整合一樣，利益糾葛仍然存在。一位不愿透露姓名的稀土界人士說：“江西銅業有外資成分，而贛州的中重型稀土在軍事上又很重要，所以江銅沒能整合江西自身的資源，現在它去整合四川的稀土，必然也會與地方利益產生沖突。”