2010年08月04日 14:43財(cái)經(jīng)國家周刊【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的轉(zhuǎn)型，是新疆大發(fā)展中的重要一環(huán)。

文/《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者 栗新宏 劉宏鵬

在中國的西部邊陲，有這樣一支特殊的隊(duì)伍，外間稱之為“是軍隊(duì)沒軍費(fèi)、是政府還納稅、是農(nóng)民入工會、是企業(yè)辦社會”——長久以來，正是籠罩在這樣的神秘色彩之下，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(下稱兵團(tuán))并不為外界所熟知。

2010年，在中央新疆工作座談會之后，隨著一系列扶持政策的實(shí)施和各路資本的介入，兵團(tuán)正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，并加快向工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

“中央對新疆及兵團(tuán)目標(biāo)非常重視，支持也是歷史性。”7月22日11時(shí)，烏魯木齊上班時(shí)間伊始，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司令員華士飛在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》采訪時(shí)表示。

此與同時(shí)，就在兵團(tuán)司令部的大樓內(nèi)，兵團(tuán)發(fā)改委、國資委等部門正緊密召開各類會議，所有會議有著共同的主題，即討論修改兵團(tuán)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的細(xì)節(jié)。

華士飛說，原本在2009年底，兵團(tuán)已完成“十二五”發(fā)展框架，但在中央新疆發(fā)展座談會之后，中央對新疆發(fā)展的各類指導(dǎo)文件和精神接踵而至，兵團(tuán)的發(fā)展路徑也隨之重新定位。“細(xì)節(jié)還在制定之中，但可以肯定是，新疆自治區(qū)及兵團(tuán)的發(fā)展將不再沿著原有的運(yùn)行軌跡進(jìn)行，它要快速轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)大提速、跨躍式的發(fā)展。”

告別“以農(nóng)為主”

“當(dāng)務(wù)之急是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。”華士飛說。

目前兵團(tuán)下屬有18個工業(yè)集團(tuán)，11個控股公司，其總產(chǎn)值僅占到整個新疆自治區(qū)生產(chǎn)總值的12%。

華士飛認(rèn)為，造成這一情況的原因在于長期以來“以農(nóng)為主”的發(fā)展模式，特別是以水土資源開發(fā)為特征的外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)發(fā)展方式，嚴(yán)重制約了兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大壓力。“現(xiàn)在中央的大力度扶持政策，正好為兵團(tuán)創(chuàng)造了調(diào)整機(jī)遇。”

“兵團(tuán)已經(jīng)出臺嚴(yán)禁開荒的‘四條禁令’，一寸荒地都不再開了。”華士飛說，早在2009年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)就已確立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化為主要內(nèi)容的“大調(diào)整”“大轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，實(shí)施“減棉、增糧、增畜、增果”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方針。

在位于塔克拉瑪干沙漠和庫姆塔格沙漠中間、時(shí)常受兩個沙漠合攏威脅的農(nóng)二師塔里木墾區(qū)，50萬畝耕地在2009年休耕了10萬畝，2010年還將繼續(xù)休耕19.07萬畝。

農(nóng)二師黨委政研室主任陳一平告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，休耕將造成3800多名職工失地，但“大調(diào)整”戰(zhàn)略同時(shí)也為“陣痛”開出了藥方，農(nóng)二師正加緊實(shí)施“退棉進(jìn)棗”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過紅棗的高收益，來彌補(bǔ)休耕棉田造成的損失。

按照發(fā)展規(guī)劃，兵團(tuán)將在實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)化同時(shí)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。即在提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度、加快優(yōu)勢礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)換步伐、促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變上實(shí)現(xiàn)新突破，打造2020年實(shí)現(xiàn)“四個千億”工程，著力建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工和礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)換基地，使工業(yè)成為未來五年帶動兵團(tuán)跨越式發(fā)展的主力軍。

就此，兵團(tuán)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)四個1000億工程：實(shí)施糧食、番茄、甜菜、乳肉、油料、紅棗等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工工程，整合提高中醫(yī)藥、制糖、番茄和油脂加工業(yè)，建成西部重要的綠色、優(yōu)質(zhì)、特色食品及醫(yī)藥加工基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元；棉紡錠規(guī)模達(dá)到1000萬錠，棉花→棉紗→棉布→服裝加工轉(zhuǎn)換率分別達(dá)到100%、60%和30%，產(chǎn)值達(dá)到1000億元；在發(fā)展煤焦化和煤制合成氨等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施有規(guī)模、有市場潛力、有競爭力的煤制乙炔、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)鏈工程，建設(shè)西部重要的煤化工生產(chǎn)基地，到2020年，產(chǎn)值達(dá)到1000億元；并力爭石化產(chǎn)業(yè)、特色礦產(chǎn)資源加工、新型建材和裝備制造等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。

具體的實(shí)現(xiàn)方式，華士飛透露，是將實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，由兵團(tuán)國資委和各師團(tuán)國資委控股下的國有的企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

按中央新疆工作座談會之后的相關(guān)落實(shí)方案，未來新疆首先定位為大型煤炭、煤電、煤化工基地。同時(shí)將扶持兵團(tuán)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，重大資源類項(xiàng)目報(bào)國家批準(zhǔn)，國家和自治區(qū)支持給兵團(tuán)相應(yīng)數(shù)量的油氣和礦產(chǎn)資源。

相關(guān)工作早已展開，據(jù)兵團(tuán)國資委副主任張曉彤透露，目前，兵團(tuán)國資委正籌建一個能源公司，主營煤炭開采和煤化工，只等自治區(qū)劃撥資源就可進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)作。

加速城鎮(zhèn)化

半個世紀(jì)以來，兵團(tuán)的一個重大建設(shè)成就是，擁有了師市合一管理模式的城市。目前，已有石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克市4個師市合一的城市。

除了上述4個師市合一的城市，團(tuán)場小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度皆在加大。目前，38個團(tuán)場小城鎮(zhèn)建設(shè)基本完成，南疆31個團(tuán)場小城鎮(zhèn)建設(shè)全面鋪開。截至2009年，兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到48%。

“城鎮(zhèn)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚和穩(wěn)定人口、實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)特殊體制與市場經(jīng)濟(jì)體制有效接軌的重要載體和發(fā)展平臺。”華士飛表示，兵團(tuán)將堅(jiān)持統(tǒng)籌城市和團(tuán)場發(fā)展基本方略，做強(qiáng)做大現(xiàn)有城市和園區(qū)，培育建設(shè)新的城鎮(zhèn)和園區(qū)，使城鎮(zhèn)成為實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展、帶動周邊地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

在這方面，兵團(tuán)已有成功試點(diǎn)。此前，2000年成立的石河子國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已令石河子市進(jìn)入到超常規(guī)發(fā)展階段，成為中西部地區(qū)最大的棉紡織生產(chǎn)基地，聚氯乙烯生產(chǎn)規(guī)模位于全國之首，被聯(lián)合國評為“人類居住環(huán)境改善良好范例”。此外阿拉爾、五家渠、圖木舒克三個新建城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也已經(jīng)全面展開。2009年，4個城市完成生產(chǎn)總值206億元，占兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量的34%。

張曉彤認(rèn)為，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，興建產(chǎn)工業(yè)園區(qū)不僅在改善民生方面有所作為，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、加速新型工業(yè)化方面也大有可為，因?yàn)椋诖朔矫鎯H有中央及各省市的援助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需加大招商引資力度，吸引各路資本投入，而這需要對應(yīng)的資源、優(yōu)惠的政策和投資環(huán)境，而建設(shè)工業(yè)園區(qū)正好滿足資本投入的需求。

華士飛介紹，對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋鴪F(tuán)墾區(qū)城鎮(zhèn)增設(shè)縣級市，納入國家城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，每個師原則上要有一個國家級、自治區(qū)級或兵團(tuán)級的工業(yè)園區(qū)。

拆除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)藩籬

以市場化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“大轉(zhuǎn)變”，也倒逼兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)體制改革提速。

在此之前，由于兵團(tuán)屯墾戍邊的特殊使命，中央對兵團(tuán)實(shí)行了特殊的管理體制。不過，在經(jīng)濟(jì)一體化、全球化的背景下，長期徘徊于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)之間的兵團(tuán)正在一步步拆除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)藩籬。

華士飛認(rèn)為，在落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化的內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略過程中，兵團(tuán)特殊管理體制和市場經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系得以厘清。

這一轉(zhuǎn)型在2008年已經(jīng)開始。當(dāng)年，在兵團(tuán)黨委的強(qiáng)力推動下，號稱“團(tuán)場由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的最后一個有形堡壘”的棉花卡點(diǎn)被強(qiáng)制撤銷。

此前，棉花作為兵團(tuán)最重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品，被要求“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。也就是說，兵團(tuán)職工種出來的棉花，必須統(tǒng)一交由團(tuán)場銷售，哪怕團(tuán)場給出的價(jià)格低于市場價(jià)。所以，為了防止職工“私自”銷售棉花，一到棉花收購季節(jié)，團(tuán)場即設(shè)立卡點(diǎn)進(jìn)行攔截。兵團(tuán)當(dāng)前的現(xiàn)狀：指令性計(jì)劃占生產(chǎn)計(jì)劃的95%。團(tuán)場承包者的收入中還包括要上交團(tuán)場的各種費(fèi)用，職工承擔(dān)了完全的土地風(fēng)險(xiǎn)。

兵團(tuán)管理機(jī)構(gòu)則獲取了三方面的利潤：土地租金、對投入生產(chǎn)要素的價(jià)格控制、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品的價(jià)格控制。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪了解到，當(dāng)前，作為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，兵團(tuán)團(tuán)場已確立起“土地承包經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)明晰到戶、農(nóng)資集中采供、產(chǎn)品訂單收購”為主要內(nèi)容的團(tuán)場基本經(jīng)營制度。2009年兵團(tuán)研究制定了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場章程》，首次將體制改革的成果，以章程的形式加以固定。

團(tuán)場改革由建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制走向以建立和完善基本經(jīng)營制度為主的綜合配套改革階段。制定完善了“1+3”文件，初步確立了以“土地承包經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)明晰到戶、農(nóng)資集中采供、產(chǎn)品訂單收購”為主要內(nèi)容的團(tuán)場基本經(jīng)營制度。

然而，在塔里木墾區(qū)，54歲的31團(tuán)紀(jì)委書記張應(yīng)丹則認(rèn)為，新疆兵團(tuán)高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的管理體制，以及隱藏其后根深蒂固的觀念，“不是一天兩天就能改過來的”。

張應(yīng)丹告訴記者，按道理，兵團(tuán)職工自己投資承包經(jīng)營土地，那么我買誰的農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品賣給誰。“是不是該自己說了算？”但實(shí)際上，在這些方面，團(tuán)場仍然掌握著主要的話語權(quán)。

華士飛表示，“我們的內(nèi)生動力不足，我們特殊體制和市場機(jī)制結(jié)合方面還有一些需要探索的地方。推進(jìn)市場化改革，提高兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場化程度，不但不會改變兵團(tuán)的性質(zhì)，相反，是迄今為止加快兵團(tuán)發(fā)展、壯大兵團(tuán)實(shí)力的選擇。”

根據(jù)中央文件精神，兵團(tuán)發(fā)展將繼續(xù)堅(jiān)持黨、政、軍、企合一的特殊組織形式，但對這艘特殊的“航母”來說，變革已在進(jìn)行時(shí)。

生產(chǎn)總值再翻一倍

華士飛透露，在“十二五”期間，兵團(tuán)預(yù)計(jì)從2011年開始，生產(chǎn)總值年均增長在15%以上，2015年內(nèi)達(dá)到1400億元。據(jù)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年兵團(tuán)的生產(chǎn)總值從1999年的157億元增長到610.69億元。如此，在未來5年內(nèi)，生產(chǎn)總值再實(shí)現(xiàn)翻番。到2020年，生產(chǎn)總值在2015年的基礎(chǔ)上再翻一番。

兵團(tuán)轉(zhuǎn)型的底氣來自于中央的支持。

中央新疆工作座談會之后的一系列政策顯示，扶持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的力度很大。

3月29日，國務(wù)院形成了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨躍式發(fā)展和長治久安的意見》，《意見》明確，兵團(tuán)連隊(duì)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)足團(tuán)場機(jī)關(guān)行政編制。從今年起，兩年內(nèi)取消兵團(tuán)職工自身受益部分外田畝負(fù)擔(dān)。并責(zé)成國家發(fā)改委和財(cái)政部牽頭通過，兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系，通過安排中央預(yù)算內(nèi)投資和國有資本經(jīng)營預(yù)算渠道，幫助兵團(tuán)籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金初步確定的規(guī)模為，自2011年開始，每年由中央為兵團(tuán)籌措20億發(fā)展基金。

另外，首次把兵團(tuán)12個師(市)納入全國對口援疆范疇，強(qiáng)調(diào)對新疆自治區(qū)的支持政策對兵團(tuán)同樣適用，對新疆困難地區(qū)和對口支援地區(qū)的支持政策兵團(tuán)同樣適用。增加兵團(tuán)為中央新疆工作協(xié)調(diào)小組成員單位。

中央制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對口支援新疆工作實(shí)施方案》中明確，此后，每年的援助資金按對口援助省市一般財(cái)政收入的0.3~0.6%計(jì)算，此后，財(cái)政預(yù)算超過8%的按8%計(jì)算，不足8%的按實(shí)際增長計(jì)算，負(fù)增長的按上年援助額計(jì)算。2011年，對口援疆初步規(guī)劃約為124億，其中約110億給自治區(qū)，14.2億給兵團(tuán)。

而此項(xiàng)工作，已開始實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

據(jù)兵團(tuán)援辦工作一位人員向記者介紹，4月初以來，承擔(dān)對口支援兵團(tuán)任務(wù)的北京等10個省市立即組織先遣組赴兵團(tuán)12個師進(jìn)行調(diào)研考察。到5月10日，10個支援省市已全部完成初步調(diào)研和任務(wù)對接。5月26日，兵團(tuán)成立由兵團(tuán)副司令劉新齊任組長的對口援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組。7月7日，劉新齊專程赴中央新疆工作協(xié)調(diào)小組辦公室、國家發(fā)改委，就對口支援模式進(jìn)行銜接。7月15日，兵團(tuán)12個師中的8個師與支援省市確定試點(diǎn)項(xiàng)目13個，2010年總投資36212萬元，其中援助資金22912萬元。

“按照近期出時(shí)臺的相關(guān)扶持政策，援助資金規(guī)模及產(chǎn)業(yè)方向已經(jīng)確定了，關(guān)鍵看是怎么利用。”7月23日19點(diǎn)，張曉彤在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者專訪時(shí)透露，兵團(tuán)國資委將積極支持下屬企業(yè)申報(bào)符合各自條件的項(xiàng)目，以獲得資源和資金的支持。

就在一天前，她剛從北京飛回新疆，此行她的主要目的，正是向國家發(fā)改發(fā)和國資委咨詢有關(guān)中央新疆工作會議的落實(shí)方式。

“本次援疆體現(xiàn)出前所未有的力度。”華士飛說。在他看來，支援不僅是資金，更重要的是產(chǎn)業(yè)、經(jīng)驗(yàn)、人才、思路。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉，8月底或9月初，將由國家發(fā)改委一位副主任組織支援省市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)前往烏魯木齊與兵團(tuán)開會磋商，之后將出臺總體援助規(guī)劃。

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