鳳凰網財經 > 財經資訊 > 新疆謀劃區域經濟新藍圖 > 正文

新疆嚴防能源巨頭圈地

2010年08月16日 14:05財經國家周刊【大中小】【打印】共有評論0條

大企業、大投資一哄而上的階段應該過去，新疆能源資源開發到了一個需要整頓、規范的時期。

文/《財經國家周刊》記者王康鵬

中央新疆工作會議吹響援疆興疆“總號角”，新疆站在了歷史性蛻變的前夜。央企巨無霸、民營資本競相進疆，大項目拔地而起。一場規?？涨暗耐顿Y浪潮正在醞釀。

新疆地域占中國陸地面積六分之一，資源稟賦驚人。國土資源部2008年全國礦產資源儲量通報顯示：新疆能源、金屬和非金屬礦種中，有17種儲量規模位居全國前三位。將資源優勢轉化為經濟優勢，是新疆實現跨越式發展的重頭戲。

在萬億資金入疆的背景下，新疆維吾爾自治區發展和改革委員會(下稱“新疆發改委”)的一位負責人指出：“大企業、大投資一哄而上的階段應該過去，新疆能源資源開發到了一個需要整頓、規范的時期。不少大企業是來圈地圈資源的，并不是真正意義上的開發?！?

新疆能源資源將如何做到合理有序開發？大開發面臨的最大難題是什么？遠離消費市場的“瓶頸”將如何解決？就外界關心的諸多熱點問題，《財經國家周刊》采訪了新疆發改委相關負責人。

能源新機遇

《財經國家周刊》：新疆資源豐富，中央新疆工作會議明確提出要將資源優勢轉化為經濟優勢、走新型工業化之路。在當前階段，新疆的能源資源開發整體狀況如何？

新疆發改委：在“十五”、“十一五”期間，我們失去了一個大發展的機會。國家也知道新疆有大量能源資源，這些資源是歷史形成的，由于勘探程度不夠，我們對資源情況基本是半知半解。知道是有這么些資源在，但儲藏在什么地方、詳細資源量多少都不明確。

自治區黨委政府也看到了這一點，所以在“十五”、“十一五”期間努力引進企業來開發。

為什么要引進大的企業？很重要的一點就是沒有勘探投資，或者是有但資金量不足，這造成了我們勘探程度非常低。

在引進大企業、大集團之后，我們第一要做的事情就是詳細的勘探，現在已經拿到的煤炭探明儲量是2300億噸，同時根據國家規劃作了大量的煤炭礦區的規劃。通過這一步，探明資源為新疆能源大開發奠定了基礎。

中央新疆工作會議之后，新疆的能源開發處在大發展、同時也是大調整的時期。雖然最近新上的項目不是很多，但能來的大企業基本都來了，不少項目都已經在之前確定。一系列的煤電、煤化工項目正在上報材料，有的是在自治區層面，還有的已經上報至國家發改委。在政府批準、條件成熟之后，大量的項目都會陸續上馬。

《財經國家周刊》：大型能源企業競相進駐新疆，是否存在著跑馬圈地、圈占資源的問題？

新疆發改委：在“十五”、“十一五”期間，是沒有人來投資，缺少資金，引進大企業后能源公司幾乎是一哄而上。他們投入大量資金進行了一些勘探，取得了一些勘探成果，也為未來開發做了基礎工作。但是在近階段內，不少企業并不一定是在實際地開發。

一哄而上的開發階段應該過去，現在到了一個需要整頓、規范的時期。為什么這樣說呢？因為不少大企業來這里的主要目的還是來圈資源，跑馬圈地之后等著資源價格上漲來套利，對于這樣的行為，我們要嚴格控制。另外，在一個礦區引進幾個大企業，也跟現行的國家政策不相吻合。所以，在“十二五”期間，我們重點是做好規劃，做到合理有序開發。

《財經國家周刊》：有專家認為，新疆能源開發已經是供過于求，繼續加大投資會不會加劇過剩？

新疆發改委：新疆的能源資源很豐富，但在開發利用中存在著不均衡的問題?？偟膩碚f，能源總量已經出現了過剩苗頭。

比如說煤炭，新疆預測儲量2.19萬億噸位居全國之首，2009年的年產量是8780萬噸?，F在新疆煤炭市場每年增量也就10%、一年幾百萬噸，已經出現了過剩。發電量去年是1280萬千瓦，全網發電小時已經降到4700小時，火電發電小時降到5200小時。

但在部分地區，能源依然存在著短缺的問題，比如說煤炭主要集中在北疆，而南疆地區還是缺煤的，所以加大投資肯定是必須的，一方面是要滿足疆內部分地區的消費需求，另外也要建設新疆能源基地、加快資源優勢轉化，這是未來能源大開發的重點工作。

通道瓶頸待解

《財經國家周刊》：新疆能源大開發的主要瓶頸在哪里？

新疆發改委：制約新疆能源發展的主要是供需銜接的問題，我們總結為“兩點一線”。點，是加強新疆能源基地的建設；線，就是不管什么方式，把煤炭、油氣資源或者經過轉化的產品運出去；第三個點，就是受端市場。這個受端市場并不是完全放開的。

煤炭盡管價格是完全放開的，但運輸是受國家調控的，它是一個不完全競爭的市場，新疆希望在發展中由國家在規劃中給予一定的支持。

現在大量的投資進來了，能源基地建設不成問題，最大的制約難題是資源運不出去。新疆居于內陸，離華東、華南等能源消耗大省距離遙遠，重要的鐵道運輸實際運力僅能滿足市場需求的三分之一。這導致了新疆的煤價遠遠低于內地，不少省煤炭賣到500塊一噸，新疆的煤賣幾十塊錢還沒人要。電力外輸上，新疆之前一直是獨立電網，到2010年年底才能夠與西北電網聯網，但這還遠遠不夠。

《財經國家周刊》：面對這些難題，新疆方面將如何解決？

新疆發改委：我們首先跟19個對口支援省市中的六個省市(廣東、湖南、河南、四川、河北、北京)進行了接觸，這些省都是缺煤缺電缺氣的省份，我們與他們合作達成協議，希望達成兩個目的：一是共同創造條件來進行運力建設，共同創造條件來爭取運輸的優惠政策；二是共同引進能源企業在新疆建設煤電煤化工基地，同時在受端市場進行煤電煤化工產品的銷售。

我們希望同時要形成兩個保障。第一，使這些省有一個穩定的能源保障體系；第二，保障通道暢通，給新疆建立一個能源輸出的便捷通道。

這些工作得到了這些省市和國家有關部門的支持，有的省已經回電表示省領導原則上贊成，下一步我們需要進一步拿出詳細的方案。

《財經國家周刊》：通道建設有沒有詳細的規劃方案？

新疆發改委：我們規劃，要爭取打通運煤、運電、運氣運油三條運輸通道，這是“十二五”期間要完成的一個大規劃。各個具體部門正在做規劃工作，目前還沒有形成統一的文件，自治區分管領導也還沒有定。

大致來說，第一是建設到蘭州的運煤專線；第二個是建立特高壓電力外輸通道，目標市場是華中，大概是在河南附近，正負800千伏兩條線大概能夠送出去1760萬千瓦的電能；第三個是煤制氣、煤制油的管道通道。如果這些通道建立起來了，新疆煤炭轉化在“十二五”期間就沒什么問題。如果這些問題都受阻，真正發揮效益的時間還在后邊。

延長產業鏈惠及民生

《財經國家周刊》：加強能源通道建設、加快能源外運，如何才能讓當地居民分享到能源資源產出帶來的好處？

新疆發改委：新疆能源資源的開發，不能走以往的老路。有的資源大省，賣了一百年的資源，現在經濟總量在全國也就是中下游。我們要吸取教訓，不能老是賣資源，一定要就地轉換。新疆要尋求的煤炭產業的發展，而不能是挖煤的發展。所以不能是純粹的資源輸出，要盡量延長它的產業鏈。

資源在當地延長產業鏈，這樣附加值就高一些，避免過多的初級產品賣到外面去。

初級產品競爭力不行，對新疆的收益也很短暫。我們希望盡量多留下一些，多加工一道就留下一層利益，把煤變成電、氣、油等等。

我們初步規劃，在“十二五”期間煤炭總產量3.2億噸，外運5000萬噸，剩下的在疆內消耗包括轉化；向外送電是1760萬千瓦，這需要高壓輸電線路落成；煤制氣我們現在已經備案核準的大概是350億方，真正開工建設已經有100多億方，有的還陸續在開建。

《財經國家周刊》：惠及民生很重要的一點是要解決當地居民就業，在這方面有沒有一些考慮？

新疆發改委：是這樣的，大企業、大集團的自動化、機械化程度非常高，對勞動力的容納能力較差，從這個角度講，直接帶動就業的主要還是一些中小企業，尤其是產業鏈中勞動密集型的一些環節。對這些小企業，我們會采取一系列的鼓勵發展措施。

中小企業在國家級的大型能源開發中怎么發揮作用？這沒有成功的經驗可以借鑒，所以我們提出要創新模式。提出循環經濟，起碼是兩個產業要首尾相連，相連之后必然要伴隨一些小產業的產生。對這些小產業，一些大企業可能是不做的，這個時候就可以引進一些中小企業，通過這些企業的發展來直接創造就業機會，這是跟以前發展不一樣的。