2010年01月11日 18:25中國網【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

二、人類發展：經濟發展的目標

發展，應從多維角度理解。首先應理解為通常意義上的經濟發展，即經濟增長與結構轉化相統一的過程，但其含義絕不僅止于此，發展更被界定為人類發展。經濟發展促進社會財富增長，經濟發展為人類發展提供前提條件與基本物質保障；而人類發展提升人的基本能力與增加機會，人類發展是經濟發展所要達到的最終目標。

（一）人口總量與質量

改革開放以后，在市場作用下，中國西藏與內地人力資源的流動趨于開放，越來越多的內地務工人員前往西藏經商打工是不爭的事實，但藏族人口占全區人口比例一直處于絕對優勢，其比例一直保持在90%以上。不僅如此，西藏人口快速增長的主要原因也源于本地藏族人口的快速增長（注10）（注11），而漢族與其他民族人口總和占全區人口總數的比例始終小于10%。

圖表：西藏1964-2008年總人口及藏族人口數變化示意圖新華社

圖表：西藏1964-2007年藏族人口占西藏總人口中比重變化示意圖 新華社發

除此之外，民主改革以后，隨著經濟和醫療衛生條件的改善，西藏人口的發展趨勢出現了革命性的變化。

第一，從西藏和平解放到2008年，不到60年的時間里，西藏總人口由1959年的122.8萬人增加到2008年的287.08萬人，當地的藏族人口從100萬左右快速增長到2008年的270萬人。中國內地廣泛開展的計劃生育政策并沒有在西藏廣大農牧區實施，相關統計機構對西藏自治區1%的常住人口抽查結果顯示，近十年西藏常住人口的年增長率一直保持在10‰以上（注12），遠遠高于全國平均水平。然而，在民主改革前近兩百年的時間里，西藏人口數量僅增加了5.8萬，藏族人口的增長基本處于停滯狀態。

第二，人均期望壽命是衡量人類發展的一個重要指標，現階段西藏全區人均預期壽命為67歲，而在舊西藏，西藏的人均預期壽命僅為35.5歲。

圖表：西藏居民健康水平變化示意圖 新華社發

第三，西藏的人口死亡率顯著下降。民主改革前，西藏人口的平均死亡率高達28‰，特別是婦女、兒童等高風險人群死亡率更高，分別為50‰和430‰。目前，西藏孕產婦死亡率由和平解放初期的50‰下降到2007年的3.1‰，嬰兒死亡率由和平解放初期的430‰下降到2007年的24.5‰。

由此可見，西藏人口發展模式已從舊西藏時期的“高出生率、高死亡率、低壽命、低自然增長率”轉化為當前的“較高的出生率、低死亡率、相對較高的壽命和穩定的自然增長”。上述結論也說明，少數國際非政府組織與個人指出的“隨著大量漢族人進入西藏，西藏本地藏族人口正在成為少數民族”的結論沒有實際根據。

（二）教育與人力資本

西藏自治區將教育體系的建設作為普及科技文化、提高人力資本的重要一環。2008年底，西藏全區共有各級各類學校1017所，其中小學884所，普通中學117所，中等專業學校10所，高等學校6所。目前，西藏已初步建立起包括幼兒教育、中小學教育、高等教育、職業教育和成人教育在內、具有藏族地方特色的國民教育體系。而民主改革前，寺院壟斷著教育，全區僅有2000余名僧侶和貴族子弟在舊式官辦學校和私塾學習，廣大農牧民群眾基本沒有受教育的機會和權利。

圖表：1965-2008年西藏自治區各類學校及教職工數量表（注13）新華社發

圖表：西藏1965-2008年每萬人大中專在校學生數變化示意圖新華社發

民主改革前，西藏自治區文盲率在95%以上。為盡快提高廣大人民群眾的教育水平與科學文化素質，西藏自治區政府加大了基礎教育的發展力度，并大力開展了掃除青壯年文盲的工作。2008年底，全區73個縣已經全面完成“普六”任務(注14)，其覆蓋率達到100%，小學在校生達到31.18萬人，入學率達到98.5%；有70個縣實現“普九”目標(注15)，覆蓋率達到90.2%，初中在校生達到13.99萬人，入學率達到92.2%。高中教育規模逐漸擴大，全區高中在校生達到4.46萬人，入學率達到51.2%。目前，西藏自治區全區人均受教育年限已經達到6.3年。此外，對全區未接受學校教育的成年人，特別是50周歲以下的人口，通過辦掃盲班、夜校等形式的掃盲教育，使青壯年文盲率下降到2.4%以下。

圖表：西藏青壯年文盲率變化示意圖 新華社發

2008年，全區普通高校本專科在校生達到29409人，高等教育入學率達到19.7%。高等教育穩步發展，辦學規模進一步擴大，辦學水平顯著提高。

1959年建立了全區第一所中等職業技術學校。2008年通過學校結構的調整，基本保持在10所左右，全區中等職業教育在校生達到2.1萬人。“十五”（2001－2005年）期間，西藏高等職業技術教育開始起步。目前，西藏高等職業教育在校生已超過5000人，職業教育從無到有迅速發展。

在中央政府的大力支持下，全區74個縣全面啟動了勞動實踐基地建設工程。同時，還在全區積極開展農牧民實用技術、技能培訓，結合西藏勞動力市場需要，實施了種植、養殖、機械維修等實用技術培訓和面向農牧區富余勞動力的農民工職業技能培訓。2008年，全區培訓農牧民達到25.5萬人次，農牧民的勞動技能普遍得到提高。

西藏除了積極改善自身的辦學條件外，還利用內地相對較好的辦學資源在內地辦學。1985年以來，內地18個省市對口支援西藏教育資金達到5.76億元，支持西藏74個縣改建幼兒園、中小學300多所。從1985年起，國家先后在內地20個省市辦有西藏班（校），覆蓋了從初中到大學的所有辦學層次。截至2007年底，全國共有28所學校辦有西藏班，其中初中19所，高中7所，師范類學校2所，招收西藏插班生的內地高中達53所，有90余所內地高校招收西藏班高中畢業生，內地西藏班初中累計招生達3.6萬人，先后為西藏培養輸送各類建設人才約1.5萬人（注16）。

西藏在大力發展現代教育的同時，始終給予藏語教育特別重視。《中華人民共和國憲法》和《民族區域自治法》均明確保障少數民族使用和發展自己語言文字的自由，2002年修訂的《西藏自治區學習、使用和發展藏語文的規定》再度強化了藏語文在西藏教育中的法律地位。截至2006年底，西藏實施雙語教學的小學有880所、教學點1351個，在校學生31萬余人，占西藏小學在校生總數的95.60%；實施雙語教學的中學有117所，其中在校初中學生11萬余人，占初中在校生的94.62%，在校高中學生2.8萬余人，占高中在校生的85.96%；西藏共有雙語教師15523人。普通高校中，西藏藏醫學院以三類模式實施雙語教學，在校學生589人。基礎教育階段，藏語文、漢語文均作為藏族學生的必修課，從小學一年級一直開設到高中三年級。高考中，藏、漢語文均為考試科目，成績各按50%的比例計入總分（注17）。

（三）公共服務與民生工程

民主改革以來，鑒于舊西藏只有3所官辦的藏醫機構和少量私人診所，醫療設備極其簡陋，醫務從業人員不足400人，每千人擁有醫務人員還不到0.4人的狀況，國家對西藏全區人民實行特殊的衛生保健政策。在城鎮實行個人醫療資金賬戶和公辦民助相結合的醫療費用承擔辦法，在西藏農牧區實行免費醫療。近50年來，國家累計撥付專項經費18億多元用于發展西藏的醫療衛生事業，每年用于農牧民的醫療補貼超過2000萬元。2008年底，西藏全區衛生機構達到1339個，比1959年增長了近20倍；全區衛生機構擁有床位從1959年的480張增加到2008年的7127張，每千人擁有床位為2.50張，比1959年增加了2.11張；全區衛生技術人員從1959年的791人增加到2008年的9098人，每千人擁有衛生技術人員3.05人，比1959年增加了2.41人。西藏自治區每千人擁有床位數和衛生技術人員分別高于全國平均水平，也高于中等收入國家平均水平（注18）。

圖表：西藏1959-2008年每千人床位數和衛生技術人員數變化示意圖 新華社發

2008年，全區建立疾病預防控制中心、衛生防疫機構80個，婦幼保健院站所58個。危害全區人民身體健康的結核病、碘缺乏病、大骨節病等重大疾病得到有效干預與控制。全區碘鹽人口覆蓋率達到66%。目前，全區兒童免疫接種率達到97%以上。

民主改革前，西藏90%以上的農奴沒有自己的住房，民主改革后，農牧民群眾開始有了自己的住房，但人均居住面積小，質量差。“十五”以來，西藏自治區人民政府積極引導投資向農牧區傾斜，重點實施了農房改造、游牧民定居等建設項目，40多萬農戶中有近10萬農戶改建或新建了房屋，部分農牧民居住條件得到了一定改善。2006年初，西藏自治區人民政府全面啟動農牧民安居工程建設。“十一五”期間，西藏自治區人民政府將完成全區21.98萬戶、125.20萬農牧民住房新建或改造任務，計劃5年內使80％以上農牧民住上安全適用的房屋。截止到2008年底，西藏自治區共投資70多億元，20萬戶、百萬農牧民住進了安全適用的新房；西藏農牧民人均住房面積達22.83平方米，農牧民人均居住面積接近全國平均水平。

長期以來，農牧區人畜飲水安全問題一直成為西藏農村經濟發展的重要制約因素。西藏和平解放以來，中央政府就一直致力于采取各種措施解決農牧區人畜飲水困難問題。特別是“十五”以來，中央政府加大了西藏農牧區人畜安全飲水工程建設，全區74個縣均安排了人畜飲水解困工程，國家累計投入西藏農村飲水工程建設資金近5億元。“十五”期間，全區共建成各類飲水工程4525處，解決了58萬人和556萬頭牲畜飲水困難和20萬人的飲水安全問題。農牧區自來水普及率從2000年的12%提高到29%。2005年，西藏自治區開始啟動農村飲水安全工程，中央政府加大了相關工程建設資金的投入。截至2007年底，西藏共投入農村安全飲水建設資金4.5億元，解決了60余萬農牧民的飲水安全問題。同時，優先安排安居工程點和高砷、高氟和大骨節病地區，以及邊境地區和人口較少的少數民族地區的飲水工程建設，并計劃到2010年徹底解決農牧區安全飲水問題。

西藏受自然氣候條件和化石能源相對不足的影響，長期以來以薪柴能源作為主要生活消費能源，大量使用薪柴、畜糞、草皮等生物資源，不利于西藏生態環境的保護。1980年以來，中央政府和西藏自治區開始致力于采取措施解決居民生活能源的替代問題，先后建立了太陽能研究機構、沼氣能源研究單位等。2008年，西藏自治區在相關前期科學論證的基礎上，開始實施西藏薪柴能源替代戰略，規劃投資52億元，發展沼氣、太陽能等新能源，并以此為契機建立住房、用能、糞便處理等綜合協調的新居住結構。

（四）農牧民收入水平與減貧扶貧

2007年，西藏城市化水平僅為38.3%，這意味著西藏61.7%的人口是居住在廣大農牧區的藏族農牧民，所從事的產業是傳統的農牧業。事實與數據表明，西藏自治區在提高城鎮化水平和努力增加市鎮人口收入的同時，正在千方百計地加大對農牧民的扶持力度，并希望通過發展與扶持，使得廣大農牧民能夠充分享受改革開放和經濟發展的成果。

2008年，西藏農牧民人均純收入達到3176元，是1984年和1978年的7.1倍和18.1倍，從1978年到2008年的30年，其年均增長率超過10%，達到了較高水平（注19）。與此同時，2007年西藏農村家庭平均每人總收入中，轉移性和財產性收入達到448元，占其總收入的12%。

圖表：西藏1978-2008年農牧民人均純收入變化示意圖新華社發

圖表：西藏2007年農村居民人均總收入及比例 新華社發

隨著西藏農牧民家庭人均純收入的不斷增加，農牧民家庭消費水平也相應提高。自20世紀80年代以來，西藏農牧區恩格爾系數維持在53.18%－69.5%之間，到2008年，西藏農牧區恩格爾系數為56.0%，農牧民生活開始向小康生活邁進，電視機、收錄機、手機等多種耐用消費品已進入多數農牧民家庭，有近20%的農戶購買了汽車或拖拉機。我們在藏北牧區看到，購進新款摩托車已成為時尚，牧民換新款摩托車的頻率大有超過城里人換新款手機的頻率。

在整體收入水平提高的同時，西藏貧困發生率得到了降低。民主改革前，西藏農牧區的貧困發生率在80%以上（注20），民主改革后，中央政府與西藏自治區人民政府廣泛開展了扶貧濟貧工作，努力減少貧困人口數量。20世紀90年代中期，中央政府在農村開展“八七”扶貧攻堅（注21）之初，全區相對貧困人口總數為48萬人，貧困發生率已降至23%。通過中央的支持，西藏一直在堅持不懈地實施扶貧開發工作，2007年底，全區尚未解決溫飽的貧困人口由扶貧攻堅前的48萬人下降到7萬人，貧困發生率降至10%以下。

西藏居民中的弱勢群體得到了保護。2005年，西藏自治區人民政府對年均純收入低于300元以下的特困農牧民實施生活救助。從2006年起，西藏開始全面推行農村最低生活保障制度，并再次大幅度提高生活救助標準，將家庭年人均收入低于800元的農村居民均納入“低保”范圍。共有23萬相對貧困的農戶受益。2003年以來，西藏自治區人民政府多次提高農村“五保戶”（注22）的供養標準，由原來的年人均588元提高到目前的1500元。2008年，城鎮和農牧區低保標準分別提高到260元、850元，“五保”供養標準增加到1600元，西藏農村五保戶供養水平高于全國農村五保戶人均供養水平。

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