巨額稅費控煙不利 煙草盈利模式遭質疑

國內煙草行業去年5131.1億元的工商稅利并未贏得滿堂喝彩，相反，由于提高煙草稅費和產品價格并未減少煙草的使用以及降低吸煙率，煙草業的盈利方式再次引發了國內外控煙組織和一些專家的廣泛質疑。

國家煙草專賣局日前發布的消息顯示：2009年，煙草行業實現工商稅利首次超過5000億元，達5131.1億元，同比增長12.2%；其中實現稅費4163.4億元，同比增加864.6億元，增長了26.2%。

根據國家稅務總局提供的全年全國煙草消費稅收入數據可以看出，26.2%的稅費增長很大程度上有賴煙草稅的上調。2009年5月，財政部和國家稅務總結聯合下發了《關于調整煙草產品消費稅政策的通知》，將甲類卷煙的從價稅稅率由原來的45%調整為56%；乙類卷煙的從價稅稅率由原來的30%調整到36%，卷煙批發環節還加征了一道從價稅，稅率為批發價的5%。

但一些專家認為，國家希望通過提高煙草稅費和產品價格而減少煙草使用、降低吸煙率的效果并不明顯。據統計，我國現有吸煙人數超過3億，占15歲以上人口的36%。每年有100萬人死于與煙草相關疾病，為世界之最。此外，吸煙給我國社會每年帶來1860億元的成本，占GDP的1.9%，吸煙帶來的直接醫療成本也高達140億元，占全國衛生支出的3.1%，間接成本為1720億元，給社會造成巨大負擔。

實際上，提高煙草稅和煙草制品價格是減少煙草使用、降低吸煙率的最有效辦法。科學研究表明，價格提高10%，高收入國家總體卷煙消費就會減少約4%，發展中國家總體卷煙消費則會減少高達8%。

目前，我國卷煙總稅率約為零售價格的40%，遠低于國際卷煙稅率的“65%-70%”的中位數范圍。清華大學公共管理學院教授、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼認為，我國煙產品此次稅費調整未產生“稅價聯動”效應，“稅動價未動”，基本未對煙草銷售產生影響，因而未能起到控煙作用。

四川大學教授毛正中認為，如果中國將稅率從目前水平提高到零售價格的51%，則會對價格產生影響，才能在減少吸煙者數量、改善衛生狀況中發揮作用，此舉還將為煙草稅收帶來649億元的增量，一舉兩得。

致力于全世界降低煙草使用、減少煙草對健康和經濟危害的機構——無煙草青少年運動中國項目主任李淑珊認為，如果調整稅費不能影響到零售環節和批發環節的價格，就不能給煙民帶來更重的經濟壓力，煙民就缺乏戒煙動力，這種煙草稅的提高不能達到降低吸煙率的目的。

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