2010年10月22日 22:43經濟觀察報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

姜雷

一度傳出在2011年初步放開的鹽業管理體制改革再度延緩。

之前的方案稱，2011年允許100家食鹽生產企業進入食鹽銷售市場，開展食鹽特許經營。但這一計劃至少要延緩至2012年。而根據中鹽協會的建議，特許經營三年后，食鹽市場才會全面放開。

這意味著，食鹽專營制度全面放開的時間表，將排到2015年之后。

本報獲悉，目前中國鹽業總公司已經向個省鹽務局、鹽業公司下發了《關于填報2011年食鹽分配調撥計劃(草案)的通知》，這表明2011年仍將執行鹽業專營制度。在該計劃意見中，特別強調2011年要繼續食鹽專營成果。

中鹽協會內部人士稱，這并不是說改革將會停止。只是在中鹽協會、各地鹽業公司與發改委等相關部門的溝通下，為行業、企業的改制轉型贏得更多適應時間。

一年又一年

“沒有人會想到鹽業體制改革會有這么大難度”。接近發改委的人士稱。2009年3月，國務院《政府工作報告》提出要加快鹽業體制改革。

之后，國家發改委體改司、工業和信息化部消費品司成立了鹽業體制改革領導小組。領導小組在數月調研后，最初提出的方案是在2011年就全面放開食鹽專營。但在包括中鹽集團、中鹽協會等多次上書溝通后，這一方案改成了2011年部分放開。

即在2011年，給100家食鹽生產企業發放食鹽定點生產許可證和批發許可證，有效期一年。允許這100家企業通過特許經營的方式直接進入食鹽銷售市場，也可以跟各地鹽業公司聯合經營。

同時將鹽政管理職能交由工商、技術監督和衛生部門，實現政企分開。

在一次內部會議上，中鹽協會理事長董志華稱，鹽業體制改革越深入，發現改革越不是那么容易。“實際上，鹽業改革被作為深化壟斷行業體制改革的風向標，相比其他9大壟斷企業，我們規模小，動起來比較容易，但其實也不是那么容易。”上述中鹽協會內部人士稱。

董志華在今年4月舉行的中鹽協會第六屆理事長工作會議上就已經對體制改革進行了預測，他稱，由發改委改革司起草的鹽業體制改革方案，取消食鹽專營的大方向沒有變。但由于目前各方意見仍有分歧，鹽行業明年全面放開的可能性不大。

中鹽協會內部人士稱，目前改革方案也只是由改革領導小組提出，甚至還沒有通過發改委相關會議研究。“研究結果如何，是否需要修訂，現在都不好說”。

阻力

上述接近發改委人士稱，鹽業體制改革遭遇了很多阻力。其中中鹽集團和中鹽協會數次對改革時間提出異議。

中鹽協會強調，鹽業管理體制的改革絕不是僅僅是取消食鹽專營，這只是體制改革的一部分。鹽業體制改革還應當包括一個結構調整、改變鹽業面貌、宏觀調控、科技興鹽等。

針對最初領導小組提出的2011年全面放開的方案，中鹽協會意見很明確。2009年，協會提出了取消食鹽專營要3到5年的過渡期。這3年到5年做市場化放開的準備，包括修改法規、政企法規、落實老少邊窮地區的補貼等。

按照中鹽協會的建議，從2012年開始，實施特許經營，即允許定點的生產企業進入批發和銷售領域。而全面的市場化仍需要分步走，這一分步走也是3年的時間。即在特許經營3年后，2015年之后食鹽市場才全面放開。

董志華在今年8月的一次內部會議上稱，為了贏得更多時間，協會反復做工作，甚至通過關心下一代工作委員會向相關部門反映鹽業體制改革的情況。

本報了解到，不僅僅是中鹽協會，很多省級的鹽業公司都通過各自的渠道向相關部門反映情況，要求暫緩推進取消食鹽專營。

省級改制

暫緩一年的改革為各省級鹽業公司又爭取了一年時間。董志華亦在公開場合表示，不管明年是不是專營，千萬加快自己的改革，做好放開準備。首先要深化內部改革，占領食鹽市場，做好產業結構調整。

事實上，包括江蘇、浙江、重慶鹽業集團等都已經在去年到今年陸續啟動了改制，山東等產鹽大省則開始建立以資產為紐帶的母子公司經營管理體制對制鹽企業進行公司制改造，完善法人治理結構。

8月，四川省鹽業總公司與梅花生物科技集團簽訂戰略合作協議，成為梅花味精的四川總代理。食鹽銷售處銷售食鹽的同時，還賣起了味精、酒等非鹽類商品。

貴州鹽業集團開始在全省布局 “鹽天下”專賣店、加盟連鎖店。目前全省已建成“鹽天下”專賣店、加盟連鎖店53家。

但并不是行業內所有企業都認為中鹽協會和中鹽集團代表了他們的呼聲。制鹽企業希望加速鹽業改革。2009年7月中鹽協會提交了一份24頁的《關于鹽業體制改革的意見和建議》核心觀點是：鹽業不是壟斷行業；食鹽專營對防治碘缺乏病取得了巨大成就，接下來要繼續堅持食鹽專營政策。

就在當年10月，國內28家食鹽生產企業簽署報告，要求對鹽業改革實行兩年過渡期，2011年后完全放開食鹽專營。

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